Wyrok NSA z dnia 26 stycznia 2011 r., sygn. II GSK 159/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Trzciński Sędzia del. WSA Krystyna Józefczyk (spr.) Sędzia NSA Janusz Zajda Protokolant Piotr Mikucki po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2011 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Gminy Miasta G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 15 października 2009 r. sygn. akt I SA/Gd 611/09 w sprawie ze skargi Gminy Miasta G. na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w G. z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie zaciągnięcia kredytu długoterminowego oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 15 października 2009 r., sygn. akt I SA/Gd 611/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. oddalił skargę Gminy Miasta G. na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w G. z dnia [...] lipca 2009 r., nr [...], w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie zaciągnięcia kredytu długoterminowego w Europejskim Banku Inwestycyjnym.

I.

Sąd I instancji orzekł w następującym stanie faktycznym sprawy:

Dnia 28 maja 2009 roku Rada Miasta G. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zaciągnięcia w Europejskim Banku Inwestycyjnym kredytu długoterminowego do kwoty 370.000.000 zł, z przeznaczeniem na sfinansowanie realizacji zadań inwestycyjnych wynikających z Wieloletniego Planu Inwestycyjnego (dalej WPI) na lata 2009-2013 i z wykorzystaniem na lata 2009-2015. W uchwale postanowiono ponadto, że spłata kredytu i powstałych z tego tytułu zobowiązań nastąpi z dochodów własnych budżetu miasta do roku 2034.

Uchwałą z dnia [...] lipca 2009 r., nr [...], Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w G. stwierdziło nieważność badanej uchwały Rady Miasta G. Nr [...], a w uzasadnieniu wskazano, że kwota kredytu na zadania określone w Wieloletnim Planie Inwestycyjnym nie została zaplanowana w przychodach budżetu miasta na 2009 r. Zgodnie z uchwałą budżetową na 2009 rok ustalono przychody budżetu w wysokości 435.213.491 zł, z tego przychody z tytułu kredytów zaciągniętych w banku zagranicznym w kwocie 181.000.000 zł. Kolegium wskazało, że Gmina podejmując badaną uchwałę naruszyła przepis art. 82 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 z późn. zm., zwanej dalej u.f.p.), bowiem jednostki samorządu terytorialnego mogą zaciągać kredyty i pożyczki długoterminowe oraz emitować papiery wartościowe jedynie na finansowanie planowanego deficytu budżetu oraz na spłatę wcześniej zaciągniętych zobowiązań wynikających z wyżej wymienionych tytułów, co powoduje, że zaciągnięcie kredytu, którego badana uchwała dotyczyła, nie miało uzasadnienia prawnego.