Wyrok NSA z dnia 20 lipca 2010 r., sygn. I OSK 1309/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maria Wiśniewska Sędziowie: sędzia NSA Anna Lech sędzia del. WSA Iwona Kosińska (spr.) Protokolant Maciej Kozłowski po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. M. i P. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 17 czerwca 2009 r. sygn. akt IV SA/Po 90/09 w sprawie ze skargi Miasta P. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 17 czerwca 2009 r. sygn. akt IV SA/Po 90/09, po rozpatrzeniu skargi Miasta Puszczykowa na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty Poznańskiego z [...] lipca 2008 r. nr [...].

W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny przedstawił następujący stan faktyczny sprawy:

Starosta Poznański decyzją z [...] lipca 2008 r. nr [...], działając na podstawie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872, ze zm.), art. 128, 129 ust. 1, art. 130, 132 ust. 1, 2, 3 i 4, art. 134 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (j.t. z 2004 r. Dz. U. Nr 261, poz. 2603, ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku E. Mi. i P. M., ustalił na rzecz wnioskodawców odszkodowanie w kwocie [...] zł za nieruchomość położoną w P., która z dniem 1 stycznia 1999 r. stała się z mocy prawa własnością Miasta Puszczykowa, jako grunt zajęty pod drogę publiczną należącą do kategorii dróg gminnych. Ponadto organ ustalił, że odszkodowanie zostanie wypłacone jednorazowo w terminie 14 dni od dnia, kiedy decyzja stanie się ostateczna.

W uzasadnieniu decyzji organ I instancji przywołał treść art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną i stwierdził, że Wojewoda Wielkopolski decyzją z dnia [...] listopada 2007 r. nr [...] orzekł, że nieruchomość położona w miejscowości P., oznaczona w ewidencji gruntów obręb P. jako działka nr [...] o powierzchni 0,0290 ha, zapisana w księdze wieczystej KW nr [...], prowadzonej przez Sąd Rejonowy w P., w dniu 31 grudnia 1998 r. stanowiąca własność E. i P. M., pozostająca w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Miasta Puszczykowa, z dniem 1 stycznia 1999 r. stała się z mocy prawa, za odszkodowaniem własnością Miasta Puszczykowa, jako grunt zajęty pod drogę publiczną - drogę gminną. Nadto organ I instancji przywołał treść art. 128 i 130 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami oraz § 36 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz. U. Nr 207, poz. 2109) i stwierdził, że wartość przedmiotowej nieruchomości została ustalona w oparciu o operat szacunkowy z dnia 10 marca 2008 r. sporządzony przez rzeczoznawcę majątkowego. Przedmiotowa nieruchomość zlokalizowana jest w bardzo atrakcyjnej gminie, położonej w bliskim sąsiedztwie P. Położona jest w bezpośrednim sąsiedztwie terenów zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej. Nieruchomość nie posiada możliwości inwestycyjnych, gdyż stanowi wąski pas gruntu pozbawiony możliwości zabudowy i wykorzystywana jest jako droga. W procesie wyceny nie uwzględniono nakładów poniesionych na wybudowanie drogi, w związku z czym grunt wyceniono jako niezabudowany. Zgodnie z § 36 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego dla potrzeb określenia wartości rynkowej szacowanej działki rzeczoznawca przyjął do porównania wartość działek przeznaczonych pod budownictwo mieszkaniowe jednorodzinne, jako działek o funkcji dominującej wśród terenów przyległych. Analizą objęto transakcje zawarte na obszarze gminy P. w okresie dwóch lat poprzedzających datę wyceny. Dla określenia wartości przedmiotowej nieruchomości zastosowano podejście porównawcze, metodę korygowania ceny średniej, gdzie określoną cenę średnią z danej próbki koryguje się współczynnikiem określającym główne atrybuty rynkowe. Rzeczoznawca dokonał ustalenia rodzaju cen rynkowych oraz ich wag na podstawie badań rynku. Wartość przedmiotowej nieruchomości gruntowej według stanu na dzień 29 października 1998 r. i przeciętnych cen z dnia 10 marca 2008 r. została określona na kwotę [...] zł za metr kwadratowy, a wartość całej nieruchomości stanowiącej działkę nr [...] na kwotę [...] zł. W pkt 3.4 operatu szacunkowego rzeczoznawca majątkowy wskazał, że "wartości transakcyjnych gruntów zajętych pod drogi publiczne brak - nie są one przedmiotem obrotu rynkowego. Przejście praw własności w takim przypadku odbywa się na podstawie decyzji administracyjnej, która nie może być podstawą oszacowania, ponieważ nie jest rynkową ceną transakcyjną", w związku z powyższym w procesie wyceny zastosowano § 36 ust 2 pkt 2 rozporządzenia. Organ I instancji podzielił to stanowisko biegłego.