Wyrok NSA z dnia 2 lutego 2010 r., sygn. II OSK 1850/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędzia del. NSA Jerzy Dudek Protokolant Kamil Strzępek po rozpoznaniu w dniu 02 lutego 2010r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej J. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 23 lipca 2009 r., sygn. akt II SA/Ke 344/09 w sprawie ze skargi J. S. i P. S. na postanowienie Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kielcach z dnia [...] października 2007 r. znak: [...] w przedmiocie grzywny w celu przymuszenia oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Świętokrzyski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Kielcach postanowieniem z dnia [...] października 2007 r., wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 kpa oraz art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.) utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta Kielce z dnia [...] lipca 2007 r., nakładające na J. S., P. S. i M. S. grzywnę w celu przymuszenia w wysokości 28 888 zł na podstawie art. 119, art. 121 § 5 oraz art. 122 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. - Postępowanie egzekucyjne w administracji (Dz. U. z 2005 r. Nr 229, poz. 1954) oraz opłatę za wydanie postanowienia w wysokości 68 zł na podstawie art. 64a § 1 pkt 1 cyt. ustawy, łącznie 28 956 zł - z powodu uchylania się przez zobowiązanych od wykonania obowiązku określonego w tytule wykonawczym, z jednoczesnym wezwaniem do wpłacenia grzywny solidarnie w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia, pod rygorem ściągnięcia w trybie egzekucji administracyjnej należności pieniężnych, wykonania obowiązku określonego w załączonym tytule wykonawczym w terminie do 30 września 2007 r. pod rygorem wykonania zastępczego na koszt i ryzyko zobowiązanych.

Świętokrzyski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Kielcach utrzymując w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta Kielce z dnia [...] lipca 2007 r. stwierdził, że zaskarżone postanowienie wydane zostało prawidłowo. Powołując treść art. 121 § 5 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. - Postępowanie egzekucyjne w administracji organ odwoławczy wskazał, że w przypadku egzekucji obowiązku wynikającego z przepisów prawa budowlanego wysokość grzywny została przez organ I instancji ustalona jako iloczyn powierzchni zabudowy budynku objętego nakazem przymusowej rozbiórki i 1/5 ceny 1 m- powierzchni użytkowej budynku mieszkalnego, ogłoszonej przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego do obliczania premii gwarancyjnej dla posiadaczy oszczędnościowych książeczek mieszkaniowych, obowiązującej w kwartale, w którym grzywna została nałożona. Według ustaleń organu cena 1 m- powierzchni użytkowej budynku mieszkalnego za I kwartał 2007 r. stanowiąca podstawę naliczenia wysokości grzywny wynosi 2.683 zł (Komunikat Prezesa GUS z dnia 15 maja 2007 r. ogłoszony w Dz. Urz. GUS Nr 5, poz. 36). Wymiary samowolnie wykonanego obiektu objętego nakazem rozbiórki wynoszą 9,25 m x 5,82 m, stąd powierzchnia zabudowy budynku wynosi 53,835 m-. Kwota nałożonej grzywny w celu przymuszenia w wysokości 28 887,861 zł, w zaokrągleniu 28 888 zł wynika z iloczynu (9,25 x 5,82) x 2683 x 0,20, czyli powierzchni zabudowy budynku i ceny 1 m- powierzchni użytkowej budynku pomnożonej przez 0,20.