Wyrok NSA z dnia 19 stycznia 2010 r., sygn. II OSK 129/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Roman Hauser /spr./ Sędzia NSA Leszek Leszczyński Sędzia del. NSA Grażyna Radzicka Protokolant Mariusz Szufnara po rozpoznaniu w dniu 19 stycznia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. K.j od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 sierpnia 2008 r. sygn. akt IV SA/Wa 1500/07 w sprawie ze skargi E. K. i J. L. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...] w przedmiocie scalenia gruntów oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 26 sierpnia 2008 r., sygnatura akt IV SA/Wa 1500/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej jako: WSA) oddalił skargi E. K. i J. L. i przyznał ze środków budżetowych WSA na rzecz adwokata M. P. prowadzącego kancelarię adwokacką przy ul. [...] w Warszawie kwotę 240 zł oraz kwotę 52,80 zł stanowiącą 22 % podatku VAT, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu w sprawie ze skarg E. K. i J. L. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi (dalej jako: MRiRW) z dnia [...] czerwca 2007 r., nr [...] w przedmiocie scalenia gruntów.

W uzasadnieniu WSA wskazał, że zaskarżoną decyzją MRiRW utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia [...] marca 2005 r. o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Krakowskiego z dnia [...] sierpnia 1992 r. i poprzedzającej ją decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w Krakowie z dnia [...] grudnia 1991 r. zatwierdzającej projekt scalenia gruntów wsi Radziszów, gm. Skawina, w części dotyczącej gruntów należących do J. L. (działka nr 38, o powierzchni 0,21 ha), J. i S. małżonków K. (działka nr 42, o powierzchni 0,19 ha), E. K. (działka nr 40/1, o powierzchni 0,21 ha) oraz Urzędu Miasta i Gminy Skawina (droga nr 33/1, o powierzchni 0,53 ha). W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji stwierdzono, że postępowanie scaleniowe we wsi Radziszów, gm. Skawina zostało wszczęte zawiadomieniem Naczelnika Miasta i Gminy Skawina z dnia 21 lutego 1988 r., a projekt scalenia gruntów opracowany został na podstawie przepisów ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o wymianie i scalaniu gruntów (Dz. U. z 1982 r., nr 11, poz. 80 - dalej jako: uwsg). Z akt sprawy wynikało, że wnioskodawcy brali czynny udział w postępowaniu scaleniowym, o czym świadczą ich podpisy złożone w rejestrze pomiarowo-szacunkowym gruntów przed scaleniem o przyjęciu stanu własności i szacunku porównawczym ich nieruchomości. Organ wskazał, że w kwestionariuszu życzeń wnioskodawcy wypowiedzieli się także odnośnie lokalizacji gruntów w nowym stanie podpisując własnoręcznie złożoną przez siebie propozycję. W wyniku scalenia gruntów J. L. w zamian za działkę nr [...] o powierzchni 0,20 ha i wartości porównawczej 25.00 jednostek szacunkowych wydzielono grunty zamienne w działce nr 38 o powierzchni 0,21 ha i wartości porównawczej 26.25 jednostek szacunkowych, co stanowi pełny należny ekwiwalent gruntowy, a E. K. w zamian za działkę nr 33 o powierzchni 0,20 ha i wartości porównawczej 25.00 jednostek szacunkowych wydzielono grunty zamienne w działce nr [...] o powierzchni 0,21 ha i wartości porównawczej 25.15 jednostek szacunkowych. Projekt scalenia gruntów wsi Radziszów wyznaczony został na gruncie i sukcesywnie okazany wszystkim uczestnikom scalenia. Zastrzeżenia zgłoszone przez J. L. zostały szczegółowo rozpatrzone przez komisję powołaną zgodnie z art. 22 uwsg, która zarzut dotyczący zmniejszenia powierzchni wydzielonej działki nr 38 uznała za niesłuszny. MRiRW wskazał również, że przepis art. 17 uwsg stanowi, iż stan własności oraz posiadania gruntów, powierzchnię użytków i klas gruntów określa się według danych ewidencji gruntów i taki stan był w dacie wydawania decyzji scaleniowych w tej ewidencji wykazany. Z akt sprawy wynikało bowiem, że na podstawie odnowionej ewidencji gruntów wsi Radziszów ogłoszonej w Dzienniku Urzędowym Rady Narodowej Miasta Krakowa z dnia 29 grudnia 1980 r., nr 17, poz. 72, kwestionowana przez wnioskodawców parcela nr [...], stanowiąca poprzednio ich wspólną drogę o powierzchni 0,1275 ha, weszła między innymi w skład działki ewidencyjnej nr [...] o powierzchni 0,40 ha, również będącej drogą dojazdową m. in. do gruntów skarżących. Działka nr [...] o powierzchni 0,40 ha wykazana była w ewidencji gruntów przed scaleniem jako własność Skarbu Państwa a jako władający wskazany został Urząd Miasta i Gminy w Skawinie. Zarzut wnioskodawców, że w wyniku scalenia gruntów, zakończonego ostateczną decyzją Wojewody Krakowskiego z dnia [...] sierpnia 1992 r. skarżący zostali pozbawieni swoich udziałów w parceli nr [...] nie znalazł, zdaniem organu, uzasadnienia, ponieważ już siedem lat przed wszczęciem postępowania scaleniowego przedmiotowa parcela weszła w skład drogi gminnej nr 27 o powierzchni 0,40 ha. Z kolei w wyniku scalenia gruntów droga nr 27 została poszerzona i oznaczona jako nr [...] o powierzchni 0,53 ha i nadal zaliczona do dróg gminnych, stanowiąc wciąż dojazd do działek skarżących. MRiRW podkreślił, że decyzja scaleniowa Wojewody Krakowskiego z dnia [...] sierpnia 1992 r. była przy tym zaskarżona przez kilkudziesięciu innych uczestników scalenia do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie, który wyrokiem z dnia 29 października 1993 r., SA/Kr 2217/92 skargi oddalił, a wobec dwóch skarg postępowanie umorzył ze względu na ich wycofanie.