Wyrok NSA z dnia 4 czerwca 2009 r., sygn. I OSK 1093/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec, Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek, Sędzia del. NSA Jerzy Krupiński (spr.), Protokolant Barbara Dąbrowska, po rozpoznaniu w dniu 4 czerwca 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. G. - S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 29 maja 2008 r. sygn. akt II SA/Sz 1155/07 w sprawie ze skargi J. G. - S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia [...] października 2007 r. nr [...] w przedmiocie zaliczki alimentacyjnej oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 29 maja 2008 r., sygn. akt II SA/Sz 1155/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę J. G. - S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia [...] października 2007 r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta Szczecina z dnia [...] sierpnia 2007 r., nr [...], w sprawie odmowy przyznania skarżącej zaliczki alimentacyjnej na dzieci M. S. i D. S.

Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy:

Prezydent Miasta Szczecina odmówił J. G.-S. przyznania zaliczki alimentacyjnej na dzieci M. S. oraz D. S. W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, że wnioskodawczyni nie spełnia kryterium dochodowego wymaganego do przyznania prawa do zaliczki alimentacyjnej. Wskazał, że zaliczka alimentacyjna przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty 583 zł, natomiast dochód na jednego członka jej rodziny wyniósł 1275,82 zł, a zatem przekracza dochód uprawniający do świadczenia. Od decyzji organu l instancji odwołała się skarżąca, domagając się przyznania zaliczki alimentacyjnej na dzieci ze względu na to, że od sierpnia 2002 r. do lipca 2006 r. nie posiadała żadnych dochodów i utrzymywała się wraz z dziećmi z zaliczki alimentacyjnej, zasiłku rodzinnego oraz zasiłków z pomocy społecznej. W tym okresie Zakład Ubezpieczeń Społecznych odmawiał jej przyznania prawa do renty i dopiero na skutek wyroku Sądu Okręgowego w Szczecinie z dnia 29 marca 2006 r. otrzymała prawo do renty od dnia 24 sierpnia 2002 r. Należność z tego tytułu ZUS wypłacił jednorazowo. Otrzymaną należność przeznaczyła na spłatę długów i obecnie utrzymuje się z renty w wysokości 989.52 zł. Organ odwoławczy nie uwzględnił odwołania podnosząc, że zgodnie z art. 7 ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej, zaliczka alimentacyjna przysługuje osobie uprawnionej do ukończenia 18 roku życia albo w przypadku gdy uczy się w szkole lub szkole wyższej, do ukończenia 24 roku życia. Zaliczka przysługuje jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie nie przekracza kwoty 583 zł. Zgodnie z art. 18 ust. 2 ustawy do obliczenia kryterium dochodowego stosuje się przepisy ustawy o świadczeniach rodzinnych, albowiem ustawa o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych i zaliczce alimentacyjnej nie zawiera własnej regulacji w tym zakresie i odsyła do unormowań ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. W myśl art. 24 ust. 1 w związku z art. 3 pkt 10 ustawy o świadczeniach rodzinnych, prawo do świadczeń rodzinnych ustala się na okres zasiłkowy, tj. od dnia 1 września do dnia 31 sierpnia następnego roku kalendarzowego na jaki ustala się prawo do świadczeń. Dochodem rodziny w rozumieniu ustawy jest przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy (art. 3 pkt 2). Zgodnie z art. 7 ust. 2 ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej zaliczka przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie nie przekracza kwoty 583 zł. Strona uzyskała w roku 2006 dochód brutto w wysokości 48.090,37 zł. Dochód rodziny, ustalony przez organy orzekające w sprawie na podstawie zaświadczenia wydanego przez Naczelnika l Urzędu Skarbowego w Szczecinie, w przeliczeniu na osobę w rodzinie wyniósł 1275,82 zł i przekroczył kwotę 583 zł uprawniającą do zasiłku rodzinnego.