Wyrok NSA z dnia 21 maja 2009 r., sygn. II OSK 787/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maria Czapska-Górnikiewicz (spr.) Sędziowie sędzia NSA Anna Łuczaj sędzia del. WSA Jarosław Stopczyński Protokolant Agnieszka Kuberska po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Gminy Rabka-Zdrój od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 19 kwietnia 2007 r. sygn. akt II SA/Kr 798/04 w sprawie ze skargi M. R. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia [...] maja 2004 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

II OSK 787 / 08

UZASADNIENIE

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 19 kwietnia 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w sprawie ze skargi M. R. uchylono decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia [...] maja 2004 r., którą to decyzją umorzono postępowanie odwoławcze.

W uzasadnieniu powyższego wyroku Sąd pierwszej instancji stwierdził, iż decyzją z dnia [...] lutego 2004 r. Starosta Nowotarski zatwierdził projekt budowlany i udzielił pozwolenia na budowę sortowni surowców wtórnych dla miasta Rabka-Zdrój obejmującej: halę sortowni surowców wtórnych wraz z zapleczem administracyjno- socjalnym oraz infrastrukturę towarzyszącą na działkach nr ewid.: [...],[...] i [...]. Organ I instancji wskazał, iż powyższa decyzja została wydana w oparciu o ostateczną decyzję Burmistrza Miasta Rabka- Zdrój z dnia [...] października 2003 r. w sprawie ustalenia warunków zabudowy.

Odwołanie od powyższej decyzji wniósł M. R.

Wojewoda Małopolski po rozpoznaniu wniesionego odwołania decyzją z dnia [...] maja 2004 r. na mocy art. 138 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej: k.p.a.) umorzył postępowanie odwoławcze.

Organ odwoławczy stwierdził, że M. R. nie wskazał w odwołaniu żadnej podstawy prawnej do twierdzenia, iż posiada przymiot strony niniejszego postępowania. Zdaniem organu stwierdzenie, że jest on właścicielem działki, przylegającej bezpośrednio do działki, na której zlokalizowana jest oczyszczalnia (a nie sortownia surowców wtórnych) nie zostało poparte w odwołaniu żadnym dowodem. Nie wskazał ani numeru i lokalizacji działki, której jest właścicielem, ani nie przedstawił na tę okoliczność żadnego dokumentu. Z treści art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 ze zm., zwanej dalej- Prawem budowlanym) wynika, że nie wystarczy być bezpośrednim sąsiadem, lecz należy wykazać, że działka położona jest w obszarze oddziaływania projektowanego obiektu. W przedmiotowej sprawie projektowana inwestycja zlokalizowana jest w terenie uciążliwości istniejącej oczyszczalni ścieków, na działkach, które ze wszystkich stron graniczą z działkami, stanowiącymi własność Gminy Miasta Rabki - Zdrój, co wyklucza bezpośrednie sąsiedztwo z nieruchomościami, będącymi własnością innych osób.