Wyrok NSA z dnia 7 maja 2009 r., sygn. II OSK 712/08

1. Z literalnego i jednoznacznego brzmienia art. 59f ust. 1 Prawa budowlanego wynika, iż organy nadzoru budowlanego zobowiązane są do wymierzenia kary w każdym przypadku stwierdzenia nieprawidłowości w zakresie spraw wymienionych enumeratywnie w art. 59a ust.2 cytowanej ustawy, bez potrzeby ustalenia czt stanowiąone istotne odstępstwo od warunków pozwolenia na budowę 2. Posługując sięw art. 59f ust. 1 Prawa budowlanego , pojęciem "nieprawidłowości", a nie "istotnych odstąpień" o których mowa w art. 36a ust. 5 cytowanej ustawy, ustawodawca dał wyraz temu, iż nie zamierzał nadać im identycznego znaczenia.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Krystyna Borkowska ( spr. ) Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Gliniecki Sędzia NSA Jerzy Solarski Protokolant Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 7 maja 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 18 grudnia 2007 r. sygn. akt II SA/Kr 1/07 w sprawie ze skargi M. W. na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2006 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 18 grudnia 2007 roku, sygn. akt II SA/Kr 1/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę M. W. na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia [...] października 2006 roku nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary z tytułu stwierdzonych w wyniku kontroli nieprawidłowości w prowadzeniu budowy.

W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji stwierdził, co następuje:

Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2006 roku, znak [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w M. wymierzył M. W. karę 15.000 złotych z tytułu stwierdzonych w trakcie obowiązkowej kontroli przeprowadzonej w dniu [...] lipca 2007 roku nr [...] nieprawidłowości prowadzenia budowy w zakresie, o którym mowa w art. 59a ust. 2 pkt 2 lit. c oraz art. 59a ust. 2 lit. e ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 ze zm.). Organ I instancji wskazał, że inwestor podczas wykonywania robót odstąpił od ustaleń i warunków określonych w wydanym na jego wniosek pozwoleniu na budowę, w szczególności w zakresie dotyczącym geometrii dachu obiektu oraz zasadniczych elementów budowlano - instalacyjnych. Organ wskazał, że inwestor wykonał inny niż w zatwierdzonym projekcie: system wentylacji pomieszczenia, system ogrzewania pomieszczeń, inną długość i szerokość pochylni oraz przejść do WC dla niepełnosprawnych i kobiet, a także schodów zewnętrznych, inaczej też skonstruowano sufity. Nie wykonano również ocieplenia ścian, a barierki przy schodach i pochylni nie spełniają wymogów zawartych w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690 ze zm.). W związku z powyższym na podstawie art. 59f ust. 1 i 59g ust. 1 Prawa budowlanego Powiatowy Inspektor Nadzoru budowlanego w Miechowie wymierzył inwestorowi przedmiotową karę.