Wyrok NSA z dnia 29 kwietnia 2009 r., sygn. II OSK 1953/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno /spr./ Sędzia NSA Wiesław Kisiel Sędzia NSA Paweł Miładowski Protokolant Mariusz Szufnara po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 3 września 2008 r. sygn. akt II SA/Go 392/08 w sprawie ze skargi W. D. na uchwałę Rady Gminy Kłodawa z dnia 25 października 2006 r. nr XXXVI/355/06 w przedmiocie regulaminu utrzymania porządku i czystości na terenie gminy oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. wyrokiem z 3 września 2008 r. sygn. akt II SA/Go 392/08 oddalił skargę W. D. na uchwałę Rady Gminy Kłodawa z 25 października 2006 r. nr XXXVI/355/06 w przedmiocie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy. W uzasadnieniu wyroku Sąd podniósł, że stosownie do art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008 ze zm.) rada gminy, po zasięgnięciu opinii państwowego powiatowego inspektora sanitarnego, uchwala regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy, który jest aktem prawa miejscowego. W ust. 2 art. 4 ustawy zawarty jest katalog spraw, które powinny być przedmiotem regulacji w regulaminie. Z treści tego przepisu wynika, że katalog ten ma charakter zamknięty, co oznacza, że wyjście poza zakres spraw ustalony w tym przepisie, że regulacje w ten sposób podjęte dotknięte są wadą nieważności. Do kwestii utrzymania czystości i porządku w związku z posiadaniem zwierząt odnoszą się przepisy art. 4 ust. 2 pkt 6 i 7 ustawy, przy czym - w myśl pkt 6 -regulamin winien określać szczegółowe zasady utrzymania czystości i porządku na terenie gminy dotyczące obowiązków osób utrzymujących zwierzęta domowe, natomiast w myśl pkt 7 - wymagań utrzymywania zwierząt gospodarskich na terenach wyłączonych z produkcji rolniczej, w tym także zakazu ich utrzymywania na określonych obszarach lub w poszczególnych nieruchomościach. Należy zatem, w kontekście przepisów art. 4 ust. 2 pkt 6 i 7, odpowiedzieć na pytanie, czy przedmiotowa uchwała, powinna regulować kwestię hodowli gołębi.