Wyrok NSA z dnia 22 września 2009 r., sygn. I OSK 66/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łukaszewska - Macioch Sędziowie NSA Joanna Banasiewicz del. WSA Stanisław Marek Pietras (spr.) Protokolant Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 22 września 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej D. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 28 października 2008 r. sygn. akt II SA/Ke 348/08 w sprawie ze skargi D. S. na decyzję Szefa Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego w Kielcach z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie odprawy z tytułu zwolnienia z zawodowej służby wojskowej oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wyrokiem z dnia 28 października 2008 r. sygn. akt II SA/Ke 348/08, oddalił skargę D. S. na decyzję Szefa Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego w Kielcach z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie odprawy z tytułu zwolnienia z zawodowej służby wojskowej.

W uzasadnieniu powyższego wyroku Sąd wskazał na następujący stan faktyczny. Otóż Komendant Wojskowej Komendy Uzupełnień Kielce - [...] decyzją z dnia [...] stycznia 2008 r. przyznał zwolnionemu z zawodowej służby wojskowej st. chor. szt. rez. D. S. odprawę w wysokości 600% uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym, należnego w ostatnim dniu pełnienia służby z jednoczesnym pomniejszeniem jej o kwotę wcześniej wypłaconej odprawy w wysokości 560%, tj. o kwotę [...] zł. Uzasadniając rozstrzygnięcie podał, że skarżący decyzją z dnia [...] marca 2003 r. nr [...], został zwolniony z zawodowej służby wojskowej oraz przeniesiony do rezerwy z dniem [...] stycznia 2004 r. i w tej sytuacji dokonano na jego rzecz wypłaty odprawy w wysokości 560% uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym, a następnie decyzją Dowódcy Wojsk Lądowych z dnia [...] listopada 2006 r. stwierdzono nieważność wskazanej wyżej decyzji z dnia [...] marca 2003 r. i D. S. powrócił do służby. Z kolei rozkazem Szefa Sztabu Generalnego WP z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...], został on zwolniony z zawodowej służby wojskowej i przeniesiony z dniem [...] września 2007 r. do rezerwy z powodu odmowy przyjęcia skierowania do Wojskowej Komisji Lekarskiej. Zgodnie z art. 94 ust. 2 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 179, poz. 1750 ze zm.), żołnierzowi zawodowemu z tytułu zwolnienia z zawodowej służby wojskowej przysługuje odprawa w maksymalnej wysokości 600% kwoty uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym, należnego w ostatnim dniu pełnienia służby, jednakże należność ta ma charakter jednorazowy i skoro żołnierz otrzymał już odprawę w wysokości 560% w związku z wypowiedzeniem stosunku zawodowej służby wojskowej, to należało ją uwzględnić obecnie, bowiem zgodnie z ustawą odprawę tę otrzymuje żołnierz pełniący zawodową służbę wojskową przez okres ponad 10 lat. To z kolei oznacza konieczność dokonania niezbędnych korekt, które w ocenie organu nie były rodzajem potrącenia, o jakim mowa w art. 103 ustawy, ale zaliczeniem wcześniej otrzymanej kwoty na konto tych, które są obecnie do wypłacenia. Reasumując, roszczenie o wypłacenie podwójnej odprawy nie znajduje oparcia w przepisach ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, jak również z uwagi na swój cywilnoprawny charakter byłoby sprzeczne z klauzulą generalną wyrażoną w art. 5 kodeksu cywilnego i z tego powodu działanie skarżącego, który chce otrzymać podwójną korzyść kosztem wojska, jest nadużywaniem prawa podmiotowego, co nie zasługuje na ochronę i jest nacechowane jego złą wolą, jeśli się zważy, że przyjęto go do pracy w Wojskowej Komendzie Uzupełnień w charakterze pracownika od początku lutego 2004 r. W dalszej części powołano się na art. 8 ust. 2 w zw. z art. 2 Konstytucji RP i wskazano, że od 1 stycznia 2008 r. obowiązuje art. 116 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, zmieniony art. 1 pkt 51 ustawy z dnia 24 sierpnia 2007 r. o zmianie ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 176, poz. 1242), który umożliwia przyznanie żołnierzowi zawodowemu od Skarbu Państwa odszkodowania w przypadku unieważnienia decyzji zwalniającej go ze służby.