Wyrok NSA z dnia 15 października 2009 r., sygn. II GSK 134/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Drachal (spr.) Sędzia NSA Edward Kierejczyk Sędzia NSA Andrzej Kuba Protokolant Magdalena Rosik po rozpoznaniu w dniu 15 października 2009 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej L. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w O. z dnia 13 listopada 2008 r. sygn. akt I SA/Ol 405/08 w sprawie ze skargi L. K. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w O. z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] w przedmiocie przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Zaskarżonym skargą kasacyjną wyrokiem z dnia 13 listopada 2008 r., sygn. akt I SA/Ol 405/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w O. oddalił skargę L. K. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w O. z dnia [...] lipca 2008 r., nr [...], wydaną w przedmiocie przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych za 2004 r. Decyzja ta utrzymała w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w K. z dnia [...] czerwca 2008 r., nr [...], którą przyznano skarżącemu płatność w łącznej wysokości 1.108.560,41 zł.

Sąd pierwszej instancji oparł swoje rozstrzygnięcie na ustaleniach faktycznych organów administracji, które stwierdziły, że L. K. złożył w dniu [...] czerwca 2004 r. wniosek o przyznanie płatności do gruntów rolnych na 2004 r., deklarując działki rolne o łącznej powierzchni 2202,54 ha. Rozpoznając powyższy wniosek, organy administracji dwukrotnie (decyzje z dnia [...] marca 2005 r. i [...] lipca 2005 r., a także decyzje z dnia [...] stycznia 2007 r. i z dnia [...] marca 2007 r.) przyznały skarżącemu płatność w pomniejszonej wysokości, tj. w kwocie 943.238,17 zł, która została wpłacona na konto skarżącego w dniu 30 marca 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w O. kilkukrotnie uchylał decyzje organów obu instancji (zob. wyrok z dnia 29 listopada 2005 r., sygn. akt II SA/Ol 676/05, a także wyrok z dnia 23 sierpnia 2007 r., sygn. akt II SA/Ol 640/07, zaskarżony skargą kasacyjną organu oddaloną następnie przez Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 17 marca 2008 r. o sygn. akt II GSK 452/07). Rozpoznając wniosek L. K. po raz trzeci, organ I instancji przyznał w dniu [...] czerwca 2008 r. płatność w pełnej wysokości (1.108.560,41 zł). Z uwagi na to, że dopłaty do powierzchni gruntów rolnych nie mają charakteru cywilnoprawnego, lecz dotacyjno-subwencyjny, nie było możliwe uwzględnienie żądania wypłacenia odsetek ustawowych od kwoty 165.322,24 zł (różnica między kwotą dopłat wypłaconą w dniu 30 marca 2005 r., a kwotą dopłat przyznanych ostatecznie) za okres od dnia 1 maja 2005 r. do dnia zapłaty.