Postanowienie NSA z dnia 17 marca 2008 r., sygn. I OSK 53/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska Sędziowie NSA Jolanta Rajewska (spr.) del.WSA Ewa Kwiecińska Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. K.-B. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 listopada 2007 r. sygn. akt IV SA/Wa 2120/07 w sprawie ze skargi A. K.-B. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] [...] W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zakwalifikowania do wynajęcia lokalu z przeznaczeniem na pracownię do prowadzenia działalności w dziedzinie kultury i sztuki oraz umieszczenia na liście osób zakwalifikowanych do zawarcia umowy najmu postanawia: 1. rozprawę w dniu dzisiejszym odroczyć, 2. przedstawić, na podstawie art. 187 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm.), do rozstrzygnięcia składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego zagadnienie prawne budzące poważne wątpliwości, a mianowicie: " czy uchwała zarządu dzielnicy Miasta [...] W. odmawiająca zakwalifikowania osoby do wynajęcia lokalu z przeznaczeniem na pracownię do prowadzenia działalności w dziedzinie kultury i sztuki oraz umieszczenia na liście osób zakwalifikowanych do zawarcia umowy najmu jest uchwałą z zakresu administracji publicznej, o której mowa w art.3 § 2 pkt.6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ?"

Uzasadnienie

Zarząd Dzielnicy [...] [...] W. uchwałą z dnia [...] nr [...], podjętą na podstawie § 21 w związku z § 33 uchwały Rady miasta [...] W. z dnia [...] nr [...] w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta [...] W. (Dz.Urz.Woj.[...] Nr [...], poz. [...]), zmienionej uchwałą Rady miasta [...] W. z dnia [...] nr [...], w § 1 postanowił: 1) odmówić zakwalifikowania A. K. do wynajęcia lokalu z przeznaczeniem na pracownię do prowadzenia działalności w dziedzinie kultury i sztuki oraz umieszczenia jej na liście osób zakwalifikowanych do wynajęcia pracowni, 2) zobowiązać Dyrektora Zakładu Zagospodarowania Nieruchomościami w Dzielnicy [...] W. do podjęcia działań zmierzających do opróżnienia lokalu nr [...] przy ul. [...]. Do wykonania uchwały zobowiązano Naczelnika Wydziału Zasobów Lokalowych dla dzielnicy [...] oraz Dyrektora Zakładu Zagospodarowania Nieruchomościami, natomiast nadzór nad jej wykonaniem powierzono Członkowi Zarządu Dzielnicy [...], sprawującemu nadzór nad Wydziałem Zasobów Lokalowych Dzielnicy (§ 3). Wejście w życie uchwały określono na dzień jej podjęcia (§ 4). W uzasadnieniu uchwały stwierdzono, że A. K. - B. jest absolwentką Akademii Sztuk Pięknych w W.. Zajmuje się malarstwem oraz konserwacją dzieł sztuki. Z opinii Wydziału Kultury wynika, że posiada ona stosowne uprawnienia do prowadzenia działalności w dziedzinie kultury i sztuki. Wnioskodawczyni w 1995 r. starała się o wynajęcie pracowni plastycznej z aneksem mieszkalnym w Dzielnicy [...]. Jej wniosek rozpatrzono negatywnie. Obecnie ubiega się o wynajęcie pracowni przy ul. [...], której najemcą był jej ojciec P. K. (artysta plastyk), zmarły dnia [...] A. K. - B. podała, że w domu rodzinnym nie ma warunków na prowadzenie tego typu działalności ze względu na szkodliwość stosowanych chemikaliów. Mieszka wraz z mężem i dzieckiem w domu jednorodzinnym w W.. Według wnioskodawczyni dom ten składa się z 4 pokoi i kuchni o powierzchni mieszkalnej 75 m2, powierzchni użytkowej 89 m2 i położony jest na działce o powierzchni 948 m2. Średnie miesięczne dochody uzyskiwane przez A. K.-B. w okresie 6 miesięcy przed złożeniem wniosku wynosiły [...] zł. brutto. Uznać zatem należy, że warunki mieszkaniowe i dochody wnioskodawczyni umożliwiają podjęcie starań o zapewnienie pracowni we własnym zakresie, a w konsekwencji zasadne jest niewyrażenie zgody na zakwalifikowanie A. K. - B. do wynajęcia lokalu z przeznaczeniem na pracownię do prowadzenia działalności w dziedzinie kultury i sztuki oraz do umieszczenia na liście osób zakwalifikowanych do wynajęcia pracowni.