Wyrok NSA z dnia 28 maja 2008 r., sygn. II GSK 137/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Drachal Sędziowie NSA Stanisław Gronowski (spr.) Anna Robotowska Protokolant Karolina Mamcarz po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2008 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P. W. i K. "S.-W." Spółki z o.o. w S. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 21 czerwca 2007 r. sygn. akt III SA/Gd 120/07 w sprawie ze skargi P. W. i K. "S.-W." Spółki z o.o. w S. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. wyrokiem z dnia 21 czerwca 2007 r., sygn. akt III SA/Gd 120/07, oddalił skargę P. W. i K. "S.-W." Sp. z o.o. w S. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z dnia [...] lutego 2007 r., nr [...] w przedmiocie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego.

Sąd oparł swe ustalenia na następującym stanie faktycznym. Decyzją z dnia [...] września 2006 r., nr [...] Powiatowy Zarząd Dróg w S. G. z upoważnienia Zarządu Powiatu S. zezwolił P. W. i K. "S.-W." Sp. z o. o. w S. G. na zajęcie pasa drogowego drogi gminnej w celu umieszczenia sieci wodociągowej w dniach od [...] do [...] września 2006 r. oraz ustalił opłatę roczną za rok 2006 w kwocie 12,59 zł, opłatę za zajęcie pasa drogowego w okresie wykonywania robót budowlanych w kwocie 180 zł, a także opłatę coroczną z tytułu umieszczenia urządzeń infrastruktury technicznej niezwiązanej z potrzebami zarządzania drogami w kwocie 41,40 zł.

Po rozpatrzeniu odwołania spółki, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w G. decyzją z dnia [...] lutego 2007 r., nr [...] utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.

W uzasadnieniu decyzji organ II instancji podał m. in., że ustawodawca w ustawie o drogach publicznych wprowadził definicję pasa drogowego i jest ona wykorzystywana na potrzeby postępowań administracyjnych, wynikających z wykonywania wskazanej ustawy, natomiast wskazany w treści odwołań przepis art. 143 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93 ze zm.), dalej: Kodeks cywilny, zawiera definicję własności gruntu określoną na potrzeby prawa cywilnego. Skoro zatem postępowanie w sprawie wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego jest postępowaniem z zakresu prawa administracyjnego, przepisy ustawy o drogach publicznych mają w niniejszej sprawie pierwszeństwo przed przepisami z zakresu prawa cywilnego.