Wyrok NSA z dnia 16 lutego 2006 r., sygn. I OSK 464/05

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski (spr.), Sędziowie NSA Małgorzata Borowiec, Izabella Kulig-Maciszewska, Protokolant Justyna Nawrocka, po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej "C." Spółki z o.o. z siedzibą w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 stycznia 2005 r. sygn. akt VI SA/Wa 233/04 w sprawie ze skargi "C." Spółki z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 7 stycznia 2005 r., sygn. akt VI SA/Wa 233/04, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę "C." Sp. z o.o. w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zajęcia pasa drogowego. Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy. Zaskarżoną decyzją uchylono decyzję Prezydenta m. st. [...] z [...] nakładającą na "C." Sp. z o.o. w [...] karę pieniężną w wysokości 23.760,00 zł za zajęcie pasa drogowego i umieszczenie w nim reklamy i przekazano sprawę do ponownego rozpoznania przez organ I instancji. Wydanie decyzji nastąpiło w następującym stanie sprawy. W dniu 3 czerwca 1992 r. "P." poprzedniczka prawna skarżącej zawarła z Wojewódzką Dyrekcją Dróg Miejskich umowę, na mocy, której miała prawo zainstalować 100 plansz reklamowych w miejscach określonych w załączniku do umowy. Umowa zawarta została na okres do 31 grudnia 2000 r. z możliwością jej przedłużenia na następne 5 lat. Na podstawie tej umowy zainstalowano m.in. planszę reklamową w pasie drogi krajowej przy ul. [...] w rejonie ul. [...]. Umowa ta nie została przedłużona na okres następny, a dnia 29 grudnia 2000 r. Zarząd Dróg Krajowych przypomniał o terminie rozwiązania umowy i konieczności usunięcia reklam. Decyzją z dnia 21 marca 2001 r. Dyrektor Zarządu Dróg Miejskich, działając z upoważnienia Prezydenta m. st. [...] na podstawie § 11 ust. 3 rozporządzenia Rady Ministrów z 24 stycznia 1986 w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o drogach publicznych (Dz.U. z 1986 r. nr 6, poz. 33 z późn. zm.) w zw. z art. 40 ust. 4 ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. nr 14, poz. 60 z późn. zm.), nałożył na firmę P. karę pieniężną w wysokości 27.086,40 zł za zajęcie bez zezwolenia pasa drogowego pod reklamę. Decyzja ta została utrzymana w mocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z 28 maja 2001 r., jednak Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 12 marca 2003 r., sygn. akt II SA 2100/01, stwierdził nieważność decyzji organów obu instancji, ponieważ wysokość kar została naliczona w oparciu o § 10b wskazanego wyżej rozporządzenia, który to przepis został uznany przez Sąd za wykraczający poza granice upoważnienia ustawowego. W konsekwencji organ I instancji decyzją z dnia [...] nałożył na "C." Sp. z o.o. w [...] karę pieniężną za zajęcie pasa drogowego i umieszczenie w nim reklamy o pow. 24 m2 w okresie od 1 stycznia 2000 r. do 7 marca 2001 r. w wysokości 23.760,00 zł - jako iloczynu powierzchni reklamy, liczby dni i stawki 1,50 zł, pomnożonej przez 10. Decyzja ta została uchylona przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 8 stycznia 2004 r. a sprawę przekazano organowi I instancji do ponownego rozpoznania. Zdaniem organu odwoławczego reklama umieszczona była w pasie drogowym bez zezwolenia, o czym strona wiedziała, a powoływanie się na wygasłą umowę jest nieuzasadnione. Jednak z materiału dowodowego nie wynika jak długo tablica reklamowa była posadowiona bez zezwolenia, ani jaką miała powierzchnię. W skardze na tą decyzję podnoszono, iż łączący strony cywilnoprawny charakter stosunków wyłączał ukaranie za samowolne zajęcie pasa drogowego.