Wyrok NSA z dnia 21 grudnia 2006 r., sygn. II OSK 995/06

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski /spr./ Protokolant Anna Sidorowska po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T. i S. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 lutego 2006 r., sygn. akt I SA/Wa 759/05 w sprawie ze skargi Parafii Rzymskokatolickiej p.w. Ś. w L. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] stycznia 2005 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji uwłaszczeniowej 1) uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania, 2) zasądza od Parafii Rzymskokatolickiej p. w. Ś. w L. na rzecz T. i S. L. kwotę 280 (dwieście osiemdziesiąt) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 15 lutego 2006 r., I SA/Wa 759/05, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżoną przez Parafię Rzymsko-Katolicką p.w. Ś. w L. decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] stycznia 2005 r., nr [...], w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji uwłaszczeniowej oraz poprzedzającą ją decyzję tego samego organu z [...] października 2004 r. Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy. Decyzją z [...] stycznia 2005 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji utrzymał w mocy swoją decyzję z [...] października 2004 r. stwierdzającą nieważność decyzji Dyrektora Wydziału Spraw Obywatelskich Urzędu Wojewódzkiego w R. z 26 marca 1991 r. w części dotyczącej nieruchomości położonej w S. oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr 33/1 o pow. 0,02 ha. W uzasadnieniu Minister wskazał, iż decyzją z 26 marca 1991 r. wydaną na podstawie art. 60 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. nr 29, poz. 154 ze zm.) stwierdzono m.in., że nieruchomość położona w S., oznaczona jako działka nr 33/1 o pow. 0,02 ha stała się z mocy prawa własnością Parafii Katolickiej p.w. Ś. w L. Zdaniem organu decyzje wydawane na podstawie art. 60 tej ustawy mogą dotyczyć wyłącznie nieruchomości stanowiących w dniu 23 maja 1989 r. własność Skarbu Państwa. Postępowanie w sprawie zostało wszczęte w wyniku wniosku T. i S. L., którzy stwierdzili, że w dniu 23 maja 1989 r. przedmiotowa nieruchomość na podstawie aktu notarialnego z 28 grudnia 1959 r. sporządzonego w PBN w W. stanowiła ich własność. Na podstawie tego aktu nabyli oni m. in. własność nieruchomości położonej we wsi S. nr [...] o pow. 5,60 ha opisanej w księdze wieczystej "T.", uznanej za zniszczoną. Sąd Powiatowy w G. postanowieniem z 23 lutego 1966 r. zarządził urządzenie Zbioru Dokumentów nr [...] dla tej nieruchomości. We wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji małż. L. powołali się na pismo Starosty Powiatowego w G. z 8 stycznia 2001 r. oraz na mapę ewidencyjną wsi S. sporządzoną w dniu 12 kwietnia 1963 r. i podnieśli, że działka nr 33 w wyniku błędów została podzielona na działki nr 33/1 i 33/2, a stan władania działki nr 33/1 został w sposób błędny wpisany na rzecz Parafii Katolickiej w L. Na tej nieruchomości nie był usytuowany cmentarz ani obiekty sakralne z budynkami towarzyszącymi. Działka jest niezabudowana, a od nieruchomości kościelnych oddziela ją droga. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji swoją decyzją z [...] października 2004 r. stwierdzając nieważność zaskarżonej decyzji powołał się na pismo Starosty G. z 2 czerwca 2004 r., z którego wynika, że w skład działki hipotecznej nr 10 o pow. 5,60 ha wymienionej w akcie notarialnym z 28 grudnia 1959 r. wchodziły działki nr 32 o pow. 2,84 ha, nr 33 o pow. 2,48 ha i nr 34 o pow. 0,31 ha. Przy zakładaniu ewidencji działka nr 33 została przypisana do pozycji S. i T. L. W obecnej ewidencji gruntów zgodnie z mapą powstałą w 1973 r. z działki nr 33 o powierzchni 2,48 ha zostały wyodrębnione działki nr 33/1 o pow. 0,02 ha i nr 33/2 o pow. 2,66 ha. Działka nr 33/1 od 1963 r. znajdowała się we władaniu małż. L. Minister uznał więc, iż w dniu wejścia w życie ustawy o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej właścicielami spornej działki byli wnioskodawcy. Skoro więc nie zostały spełnione przesłanki wymienione w art. 60 ust. 1 pkt 5 powołanej wcześniej ustawy z 17 maja 1989 r., a zaskarżona decyzja z 26 marca 1991 r. w części dotyczącej działki nr 33/1 wydana została z rażącym naruszeniem prawa, Minister stwierdził jej nieważność w części dotyczącej tej działki. Rozstrzygniecie to zostało utrzymane w mocy decyzją z 31 stycznia 2005 r. tego samego organu.