Wyrok NSA z dnia 30 września 2005 r., sygn. II OSK 42/05

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms, Sędziowie NSA Jacek Chlebny, Wojciech Chróścielewski (spr.), Protokolant Mariusz Szufnara, po rozpoznaniu w dniu 30 września 2005 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Przedsiębiorstwa Produkcyjno-Usługowego "V." w [...] Sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 14 października 2004 r. sygn. akt SA/Sz 2628/02 w sprawie ze skargi Przedsiębiorstwa Produkcyjno-Usługowego "V." w [...] Sp. z o.o. na decyzję Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Szczecinie z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 14 października 2004 r. (SA/Sz 2628/02) oddalił skargę Przedsiębiorstwa Produkcyjno-Usługowego "V." sp. z. o.o. w [...] na postanowienie Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia. Wyrok ten został wydany w następujących okolicznościach sprawy. Zaskarżonym postanowieniem utrzymano w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z [...] wydane na podstawie art. 119, 120, 121 § 1, 4 i 5 ustawy z 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 2002 r. nr 110, poz. 968 z późn. zm.), nakładające na PPU "V." grzywnę w celu przymuszenia w kwocie 5000 zł. Grzywna ta została nałożona z powodu niewykonania przez Spółkę obowiązku określonego w tytule wykonawczym z [...] dotyczącym nakazu rozbiórki nośnika reklamowego wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę na działce nr 43 obr. 146/2 D ul. [...]. Organ odwoławczy stwierdził, że postępowanie egzekucyjne zostało wszczęte w wyniku niewykonania ostatecznej decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] nakazującej rozbiórkę nośnika reklamowego. W skardze do Sądu skarżąca Spółka podniosła, że nośnik reklamowy nie został wzniesiony w 2001 r., ale wcześniej, czego dowodem jest umowa o korzystanie z nośnika z 1998 r., a więc sprzed wydania przez Sąd Okręgowy w Szczecinie postanowienia z 24 listopada 1999 r. zabezpieczającego roszczenie Spółki poprzez zakazanie Gminie [...] podejmowania działań skutkujących usunięciem z nieruchomości komunalnych nośników reklamowych do czasu rozstrzygnięcia procesu. Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził, że skarżąca Spółka podniosła w sprawie jeden argument sprowadzający się do kwestionowania podstaw prowadzenia postępowania egzekucyjnego w oparciu o ostateczną, ale jej zdaniem wadliwą decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] nakazującą rozbiórkę nośnika reklamowego. Sąd zauważył, że w przypadku kwestionowania prawidłowości decyzji ostatecznej można skorzystać z nadzwyczajnych trybów wzruszania takich decyzji, czego skarżąca nie uczyniła. W tej sytuacji postępowanie organów obu instancji było prawidłowe, a zaskarżone postanowienie pozbawione wad. Sąd podzielił przy tym pogląd wyrażony wcześniej w wyroku tego Sądu z 6 marca 2003 r., SA/Sz 262/02, iż postanowienie sądu wydane w ramach postępowania cywilnego nie uchyla uprawnień organu administracji wynikających z przepisów prawa budowlanego, a w szczególności reakcji na samowolę budowlaną. Sąd podniósł również, ze nie mógł podejmować rozważań związanych z badaniem trafności decyzji nakazującej rozbiórkę nośnika reklamowego z uwagi na ściśle określony zakres postępowania.