Wyrok NSA z dnia 9 lutego 2005 r., sygn. OSK 1027/04

Przepis art. 48 ust. 1 i 2 w związku z art. 110 ust. 1b pkt 2 ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o ochronie i kształtowaniu środowiska /t.j. Dz.U. 1994 nr 49 poz. 196 ze zm./ pozwala na wymierzenie kary pieniężnej za usunięcie drzew i krzewów bez wymaganego zezwolenia organu gminy, które może być udzielone wyłącznie użytkownikowi nieruchomości, której częścią składową są drzewa i krzewy. Jedynie podmiot zobowiązany do utrzymania we właściwym stanie drzew i krzewów na użytkowanych przez niego nieruchomościach, może być adresatem decyzji nakładającej na niego karę pieniężną za naruszenie tak określonych wymagań ochrony środowiska.

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 27 stycznia 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Marka W. i Małgorzaty W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 marca 2004 r. IV SA 3506/02 w sprawie ze skargi Marka W. i Małgorzaty W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 30 lipca 2002 r. (...) w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za usunięcie bez zezwolenia drzew i krzewów - uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania WSA w Warszawie; (...).

UZASADNIENIE

Wyrokiem z dnia 4 marca 2004 r., IV SA 3506/02 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Marka W. i Małgorzaty W., na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 30 lipca 2002 r. (...), w przedmiocie wymierzenia kary za usunięcie bez zezwolenia drzew i krzewów.

Wyrok ten wydano w następujących okolicznościach sprawy:

Burmistrz Gminy W.-C. decyzją z dnia 14 czerwca 2002 r., wydaną na podstawie art. 110 ust. 1b pkt 2 ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o ochronie kształtowaniu środowiska /t.j. Dz.U. 1994 nr 49 poz. 196 ze zm./, art. 104 Kpa oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 1998 r. w sprawie kar pieniężnych za naruszenie wymagań ochrony środowiska /Dz.U. nr 162 poz. 1138/ w zw. z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o wprowadzeniu ustawy - Prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych ustaw /Dz.U. nr 100 poz. 1085/, wymierzył Markowi W. -współwłaścicielowi Zakładu Kształtowania Terenów Zielonych z siedzibą w S. karę pieniężną w wysokości 1.526.452,80 zł za wycięcie 256 drzew oraz 387 m2 krzewów bez wymaganego prawem zezwolenia. W uzasadnieniu tej decyzji podano, że Marek W. w dniu 17 stycznia 2000 r. zawarł umowę z PKO BP w Warszawie na wykonanie prac porządkowych na nieruchomości położonej przy ul. R. 107 w W. Umowa według treści par. 1 obejmowała wykarczowanie i usunięcie z terenu tej nieruchomości ok. 200 szt. samosiejek oraz 30 drzew wysokich. Zgodnie z treścią par. 5 tej umowy skarżący zobowiązał się do zachowania najwyższej staranności działania ze wszystkimi zasadami ochrony środowiska oraz uzyskania zezwolenia na wykonywanie prac objętych umową. Tymczasem przeprowadzone w dniach 17, 20 i 23 marca 2000 r. oględziny tej posesji ujawniły, że Marek W. wykonując zlecone prace porządkowe, dokonał bez wymaganego zezwolenia wycinki 256 drzew oraz 387 m2 krzewów. Uznano, że karę za wycinkę bez zezwolenia drzew i krzewów z ww. nieruchomości ponosi jednostka organizacyjna, której właścicielem jest Marek W., skoro w umowie zobowiązał się do jego uzyskania.