Wyrok NSA z dnia 16 grudnia 2004 r., sygn. OSK 956/04

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie : Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska (spr.), Sędziowie NSA Alicja Plucińska-Filipowicz, Edward Janeczko, Protokolant Mariola Błaszczyk, po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2004 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Renaty W. i Cezarego W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 marca 2004 r. sygn. akt 6/II SA 3046-3047/02 w sprawie ze skargi Renaty W. i Cezarego W. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 8 sierpnia 2002 r. (...) w przedmiocie wyrażenia zgody na wykonanie zjazdu z drogi krajowej oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 11.03.2004 r. 6/II SA 3046-3047/02, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Renaty W. i Cezarego W. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 8.08.2002 r. (...), którą została utrzymana w mocy decyzja tegoż Dyrektora z dnia 6.06.2002 r. (...) nie wyrażająca zgody na wykonanie zjazdu z drogi krajowej nr 2 do działki nr 114/1, położonej w m. B., stanowiącej własność skarżących. W uzasadnieniu wyroku Sąd podał: podstawą zaskarżonych decyzji był art. 29 pkt 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych /Dz.U. 2000 nr 71 poz. 838 ze zm./, zgodnie z którym wykonanie lub przebudowa zjazdu z drogi należy do właściciela lub użytkownika gruntów przyległych do drogi, po uzyskaniu zgody zarządu drogi. Przy wyrażeniu zgody zarządca musi brać pod uwagę klasę drogi, występujące natężenie pojazdów, usytuowanie nieruchomości, do której ma być zjazd i inne uwarunkowania wynikające z przepisów. Z dokumentacji sprawy wynika, że - decyzja z dnia 25.03.2002 r. o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu na działce nr 114/1 planowana jest inwestycja polegająca na budowie budynku magazynowego z częścią mieszkalną i w związku z tym bezpośrednia obsługa komunikacyjna z drogi do takiego obiektu wymagałaby wykonania zjazdu publicznego, stosownie do par. 55 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie /Dz.U. nr 43 poz. 430/, o parametrach określonych tym rozporządzeniem. Droga krajowa nr 2 na odcinku, z którego miałby być wykonany zjazd została zakwalifikowana do dróg głównych ruchu przyspieszonego, a zgodnie z par. 9 ust. 1 pkt 3 cyt. rozporządzenia, w celu zapewnienia wymaganego poziomu bezpieczeństwa ruchu, stosowanie na takiej drodze zjazdów jest dopuszczalne wyjątkowo, gdy brak innej możliwości dojazdu lub nie jest uzasadnione bądź możliwe wykonanie albo wykorzystanie istniejącej drogi dojazdowej lub zdolnej do obsługi przyległych nieruchomości. W niniejszej sprawie działka nr 114/1 ma możliwość dojazdu poprzez istniejący zjazd do działki nr 114/2 /obie powstały z podziału działki nr 114, do której jest dojazd z drogi krajowej/, zaś okoliczność, że właściciel tej działki nie wyraża zgody na przejazd nie może wymuszać wyrażenia zgody na zjazd, gdyż istnieją środki /droga konieczna/ do zapewnienia dojazdu. Natężenie ruchu na określonym odcinku drogi krajowej nr 2 wynosi 17.912 pojazdów/dobę /według badań z 2000 r./ i w stosunku do danych z 1995 r. nastąpił wzrost natężenia o 16,2% a tendencja wzrostu utrzymuje się, przy czym droga ta obsługuje również ruch tranzytowy. Dokonanie zjazdu do działki nr 114/1 pogorszyłoby warunki i bezpieczeństwo ruchu, zaś powoływanie się na uzgodnienia z lat 1991 i 1992 nie może przesądzać o wyrażeniu zgody, bowiem od tego czasu zmienił się stan faktyczny na drodze i stan prawny. W takiej sytuacji interes społeczny ma prymat przed słusznym interesem strony i odmowa wyrażenia zgody nie narusza prawa.