Wyrok NSA z dnia 13 czerwca 2003 r., sygn. III SA 3241/02

Stroną postępowania prowadzonego na podstawie art. 149 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. - Prawo o publicznym obrocie papierami wartościowymi /t.j. Dz.U. 2002 nr 49 poz. 447 ze zm./, a więc podmiotem mającym interes prawny w ubieganiu się o zgodę, jest ten kto zamierza nabyć akcje spółki, nie zaś sama spółka. Nie ma ona bowiem interesu publicznoprawnego, o jakim mowa w art. 28 Kpa w uczestniczeniu w postępowaniu nadzorczym, prowadzonym wobec przyszłego nabywcy jej akcji. Okoliczność, że zmiany w akcjonariacie spowodują powstanie po stronie Zarządu spółki określonych obowiązków, wynikających z wskazanych w skardze przepisów ustawy z dnia 15 września 2000 r. Kodeks spółek handlowych /Dz.U. nr 94 poz. 1037 ze zm./, nie oznacza, że te obowiązki stanowią obowiązki publicznoprawne, których ochronie, tak jak i interesu prawnego w sferze prawa publicznego, służy konstrukcja strony, wynikająca z art. 28 Kpa. Wykonywanie zadań przez władze spółki, jak również i ewentualne kwestie sporne, związane ze zmianami składu jej akcjonariuszy stanowią przedmiot prawa prywatnego i podlegają ochronie w drodze postępowania cywilnego. Nie ma natomiast podstaw do ich rozważania, a tym bardziej uwzględniania, w postępowaniu w sprawie przeniesienia praw do jej akcji.

Przepisy Kpa nie dają podstawy do rozstrzygania w drodze decyzji administracyjnej o odmowie przyznania podmiotowi statusu strony, a także odrzucania jego wniosków w sprawie wydawania akt, czy doręczenia decyzji skierowanej do innego podmiotu. Stanowisko organu w tej materii jest konsekwencją wydania rozstrzygnięcia o odmowie wznowienia postępowania z przyczyny wnioskowania przez podmiot nie będący stroną w sprawie i pogląd co do statusu strony należało wyrazić w uzasadnieniu decyzji, a nie w jej sentencji. Odmowa sporządzania odpisów z akt i ich uwierzytelnienia załatwiana jest natomiast w drodze postanowienia, na które służy zażalenie, stosownie do art. 74 par. 2 Kpa. Doręczanie decyzji stanowi zaś czynność materialno-techniczną.