Wyrok NSA z dnia 19 czerwca 2001 r., sygn. III SA 593/01

1. Kwestionując zgodność z prawem uchwały rady gminy /miasta/ w trybie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./ organ nadzoru jest obowiązany wykazać, na czym polega odstępstwo przepisów uchwały od normatywnego wzorca, a ponadto sprecyzować jego skalę /sprawdzić czy naruszenie prawa ma charakter kwalifikowany/.

2. O naruszeniu prawa przez radę gminy /miasta/ w uchwale podjętej na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./ można by mówić wtedy, gdyby przeprowadzone zróżnicowanie stawek podatkowych wykraczało poza limity ustawowe lub łączyło się z przesunięciami "międzykategorialnymi" /powodowało modyfikację ustawowej konstrukcji podatku od nieruchomości/.

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Miasta K. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w O. z dnia 18 stycznia 2001 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w K. o określeniu stawek podatku od nieruchomości obowiązujących na terenie miasta i gminy K. - uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.

UZASADNIENIE

W dniu 21 grudnia 2000 r. Rada Miejska w K. działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./, art. 5 ust. 1 i art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./ oraz rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 28 listopada 2000 r. w sprawie wykonywania niektórych przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 105 poz. 1115/ podjęła uchwałę nr VIII/59/2000 w sprawie określenia stawek podatku od nieruchomości obowiązujących na terenie Miasta i Gminy K. W par. 1 pkt 4 rozgraniczono wysokość rocznych stawek podatku w zakresie "pozostałych budynków" na dwie kategorie: garaże i pozostałe budynki /przydomowe komórki, szopki, chlewiki/. Wprowadzając szczegółowe stawki podatkowe uznano, że przepis art. 5 ust. 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych nie wyklucza wprowadzenia w uchwale dalszych podziałów nieruchomości na miejsce gminy i różnicowanie w nich stawek podatkowych pod warunkiem, ze nie przekroczy to maksymalnej stawki podatkowej.