Wyrok NSA z dnia 6 czerwca 2001 r., sygn. II SA/Gd 475/99

Jeżeli skarżący złożył zawiadomienie o zakończeniu budowy w sposób przewidziany prawem i zgodnie ze swoim obowiązkiem, obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie mógł powstać jedynie wtedy, gdy właściwy organ administracyjny zgłosił w terminie 14 dni od doręczenia tego zawiadomienia, sprzeciw w związku ze stwierdzeniem, iż zgłoszony przez inwestora obiekt budowlany, został wykonany z naruszeniem warunków określonych w pozwoleniu na, budowę.

Po upływie 14 dni nie jest dopuszczalne prowadzenie przez ten organ postępowania zmierzającego do nałożenia na inwestora obowiązku uzyskania pozwolenia na użytkowanie w związku ze stwierdzeniem, iż zgłoszony obiekt został wykonany z naruszeniem warunków określonych w pozwoleniu na budowę.

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej "W." w T. na decyzję Wojewody K.-P. z dnia 2 lutego 1999 r. (...) w przedmiocie udzielenia pozwolenia na użytkowanie budynku mieszkalnego - uchyla zaskarżoną decyzję, (...).

UZASADNIENIE

Decyzją z dnia 24 listopada 1998 r. (...) Prezydent Miasta T. na podstawie art. 57 w związku z art. 59 pkt 5 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./ udzielił Spółdzielni Mieszkaniowej "W." w T. pozwolenia na użytkowanie budynku mieszkalnego przy ul. Cz. 23 oprócz dwóch mieszkań zrealizowanych w części piwnicznej wyżej wymienionego budynku niezgodnie z wydanym pozwoleniem na budowę i warunkami technicznymi zawartymi w rozporządzeniu Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. /Dz.U. 1995 nr 10 poz. 46/ w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. W uzasadnieniu organ orzekający wskazał, że realizacja przedmiotowego budynku nastąpiła na podstawie udzielonego pozwolenia na budowę z dnia 9 lipca 1992 r. z wyjątkiem dwóch mieszkań opisanych w treści decyzji. Decyzję tę Spółdzielnia Mieszkaniowa "W." w T. zaskarżyła jedynie w części dotyczącej odmowy udzielenia pozwolenia na użytkowanie dwóch mieszkań. W odwołaniu skarżąca zarzuciła rażące naruszenie przepisów prawa materialnego a w szczególności par. 72 ust. 1 i par. 73 ust. 1 w związku z par. 330 i par. 332 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. /Dz.U. 1995 nr 10 poz. 46/ przez ich niewłaściwe zastosowanie. W uzasadnieniu skarżąca zaznaczyła, że pozwolenie na budowę przedmiotowego budynku zostało wydane 9 lipca 1992 r. a więc przed dniem wejścia w życie ustawy - prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r. /opisanej wyżej/ oraz rozporządzenia wykonawczego Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. /opisanego wyżej/. Zgodnie z par. 330 tego rozporządzenia nie stosuje się tego aktu do budynków w stosunku do których, przed dniem wejścia w życie rozporządzenia została wydana decyzja o pozwoleniu na budowę. Par. 332 cytowanego rozporządzenia stanowi, że wchodzi ono w życie 1 kwietnia 1995 r. Stąd zdaniem Spółdzielni zaskarżona decyzja oparta została na akcie prawnym, który nie ma zastosowania w tej sprawie. Strona skarżąca wskazała, że przepisy obowiązującej w chwili wydawania pozwolenia na budowę i aktualnej w chwili dokonywania zmian w wykonaniu budynku ustawy - prawo budowlane z 1974 r. oraz rozporządzenia Ministra Administracji, Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 3 lipca 1980 r. przewidywały możliwość niewielkich odstępstw w wykonaniu budynku od obowiązujących norm, zwłaszcza jeżeli chodzi o położenie podłogi względem poziomu otaczającego teren. Skarżący podkreślił przy tym, iż zmiana funkcji pomieszczeń położonych w przyziemiu budynku z piwnicznej na mieszkalną /w odniesieniu do przedmiotowych dwóch mieszkań/ została dokonana przy pełnej akceptacji Rady Nadzorczej i Walnego Zgromadzenia Członków Spółdzielni "W.". W ocenie Spółdzielni uzasadnienie odmowy wydania pozwolenia na użytkowanie dwóch mieszkań brakiem kilku centymetrów w wymaganej dla mieszkań o pełnym standardzie wysokości pomieszczeń i położeniem podłogi o kilka centymetrów poniżej poziomu otaczającego teren wywołuje poczucie krzywdy u osób, które znając warunki panujące w przedmiotowych mieszkaniach chętnie w nich zamieszkały. Decyzja z dnia 2 lutego 1999 r. (...) Wojewoda K.-P. po rozpatrzeniu odwołania Spółdzielni Mieszkaniowej "W." uchylił w całości zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania organowi pierwszej instancji. W uzasadnieniu swojej decyzji organ odwoławczy wskazał, że skoro inwestor wykonał obiekt niezgodnie z pozwoleniem na budowę i rozporządzeniem Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie /Dz.U. 1995 nr 10 poz. 46 ze zm./, to należy wszcząć w tej sprawie stosowne postępowanie zgodnie z art. 71 ust. 3 prawa budowlanego z 1994 r. Dopiero po zakończeniu tego postępowania należy rozpatrzyć zgłoszony przez inwestora zamiar użytkowania przedmiotowego obiektu lub nakazać uzyskanie pozwolenia na jego użytkowanie.