Wyrok NSA z dnia 24 maja 2000 r., sygn. II SA 1990/99

Sporządzanie podań i skarg do Europejskiego Trybunału Praw Człowieka w Strasburgu przeciwko rządowi Rzeczypospolitej Polskiej nie jest działalnością gospodarczą, podlegającą wpisaniu do ewidencji działalności gospodarczej.

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Marka W. na decyzję Wojewody M. (...) w przedmiocie odmowy wpisu do ewidencji działalności gospodarczej - oddala skargę.

UZASADNIENIE

Wojewoda M. decyzją z 27 września 1999 r., po rozpatrzeniu odwołania Marka W. od decyzji burmistrza miasta i gminy B. z 20 sierpnia 1999 r. odmawiającej wpisu do ewidencji działalności gospodarczej biura sporządzania podań i skarg do Europejskiego Trybunału Praw Człowieka w Strasburgu - "Przeciwko rządowi Rzeczypospolitej Polskiej" - zaskarżoną decyzję utrzymał w mocy, z następującym uzasadnieniem:

Po rozpatrzeniu odwołania i akt sprawy postanowiono zaskarżoną decyzję utrzymać w mocy z uwagi na fakt, iż nie można uznać za działalność gospodarczą w rozumieniu ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej działalności usługowej polegającej na pisaniu podań i skarg przeciwko konkretnej osobie czy podmiotowi, w tym przypadku przeciwko rządowi Rzeczypospolitej Polskiej.

Na powyższe decyzje wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego Marek W., wnosząc o ich uchylenie.

Skarżący podnosi, że zaskarżona decyzja narusza przepisy prawa, gdyż Rzeczpospolita Polska ratyfikowała Konwencję o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności i zobowiązała się do jej przestrzegania /Dz.U. 1993 nr 61 poz. 284 ze zm./. Z treści ww. Konwencji wynika, że skargi wnosi się przeciwko Rzeczypospolitej Polskiej reprezentowanej przez rząd.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

W sprawie tej chodzi o udzielenie odpowiedzi na pytanie, czy zgłoszona przez skarżącego działalność jest działalnością gospodarczą w rozumieniu art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej, podlegającą zgłoszeniu do ewidencji działalności gospodarczej /art. 8/. Już w tym miejscu należy zaznaczyć, że art. 9, art. 10 i art. 11 ustawy precyzują, jaka działalności gospodarcza nie wymaga zgłoszenia do ewidencji, zgłoszeniu do ewidencji nie podlega bądź wymaga uzyskania koncesji.