Wyrok NSA z dnia 4 grudnia 2000 r., sygn. II SA/Ka 1530/00

Z uwagi na zasadniczy charakter cywilnoprawny najmu lokali użytkowych jak również charakter i formę działania organu gminy, uchwała zarządu miasta ustalająca stawki czynszu najmu lokali użytkowych nie została bezpośrednio skierowana do najemców lokali, lecz do jednostki budżetowej gminy i należy zakwalifikować ją jako akt kierownictwa wewnętrznego.

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Jerzego P. na uchwałę Zarządu Miasta P. z dnia 2 lutego 2000 r. (...) w przedmiocie najmu lokali użytkowych stanowiących własność komunalną - oddala skargę.

UZASADNIENIE

Uchwałą nr 262/99 Rady Miejskiej w P. z dnia 30 grudnia 1999 r. podjętą na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 3, art. 41 ust. 1, art. 42 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./ oraz art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej /Dz.U. 1997 nr 9 poz. 43 ze zm./ w sprawie "najmu lokali użytkowych stanowiących własność komunalną z wyjątkiem lokali użytkowych w obiektach stanowiących siedziby gminnych jednostek organizacyjnych" - jako zasadę przyjęto, że lokale użytkowe zwalniane przez dotychczasowych najemców mogą być oddawane w najem w drodze przetargu /par. 1 ust. 1/, natomiast w trybie bezprzetargowym lokale użytkowe mogą być oddawane podmiotom wymienionym w par. 2 ust. 2 - w tym dotychczasowym najemcom "jako kontynuacja dotychczasowych umów", przy czym warunkiem przedłużenia dotychczasowych umów najmu "jest rzetelne wywiązywanie się najemców z zobowiązań wobec gminy" /par. 1 ust. 2 lit. "a" oraz ust. 3/. W odniesieniu do lokali wyszczególnionych w ust. 2 /w uchwale mylnie oznaczono ten ustęp jako "pkt 2"/ Rada Miejska upoważniła Zarząd Miasta do ustalenia stawek czynszu najmu lokali /par. 1 ust. 4/ a nadto do obniżenia "indywidualnej stawki czynszu do zwolnienia włącznie w szczególnie uzasadnionych przypadkach na wniosek zainteresowanego" przy zaznaczeniu, że takie zwolnienia nie dotyczą podmiotów prowadzących działalność gospodarczą /par. 4/. W uzasadnieniu do tej części uchwały Rady Miejskiej w P. stwierdzono, że "w związku z upływem terminu ważności umów najmu lokali użytkowych zachodzi konieczność urynkowienia stawek najmu oraz umożliwienia dotychczasowym najemcom kontynuowania najmu lokali bez konieczności organizowania nowego przetargu".