Rada uchwala pomoc rzeczową dla powiatu, ale kształt umowy to domena zarządu

Na ostatniej sesji rady gminy podjęto uchwałę w sprawie przekazania przez gminę pomocy rzeczowej dla powiatu polegającej na sfinansowaniu dokumentacji projektowej przebudowy ulicy. Elementem uchwały jest wzór umowy, którą mają podpisać wójt z zarządem powiatu. Regionalna izba obrachunkowa kwestionuje takie rozwiązanie. Czy popełniono błąd przy konstrukcji uchwały?

Nie ma wątpliwości co do tego, że z budżetu samorządowego może zostać udzielona pomoc rzeczowa dla powiatu, a podstawą jej przyznania jest umowa. Regulacje prawne umożliwiające przyznawanie takiej pomocy zawarto w ustawie o finansach publicznych (dalej: u.f.p.). W art. 216 ust. 2 pkt 5 u.f.p. postanowiono, że wydatki budżetu jednostki samorządu terytorialnego są przeznaczone na realizację zadań określonych w odrębnych przepisach, a w szczególności na pomoc rzeczową lub finansową dla innych JST, określoną odrębną uchwałą przez organ stanowiący JST. Z kolei z art. 220 u.f.p. wynika, że z budżetu JST może zostać udzielona innym JST pomoc finansowa w formie dotacji celowej lub pomoc rzeczowa. Podstawą do udzielenia pomocy jest umowa.