Wyrok WSA w Kielcach z dnia 13 marca 2025 r., sygn. II SA/Ke 610/24
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza, Sędzia WSA Agnieszka Banach, Protokolant Starszy inspektor sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 marca 2025 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Starachowicach na zarządzenie Prezydenta Miasta Starachowice z dnia 29 sierpnia 2023 r. , nr 437/2023 w przedmiocie ustalenia wysokości administracyjnych opłat cmentarnych za korzystanie z cmentarzy komunalnych stwierdza nieważność zaskarżonego zarządzenia w całości.
Uzasadnienie
II SA/Ke 610/24
Uzasadnienie
W dniu 29 sierpnia 2023 r. Prezydent Miasta Starachowice, działając na podstawie art. 30 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 40 ze zm.), art. 4 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (t.j. Dz.U. z 2021 r., poz. 679) oraz uchwały nr XII/10/2016 Rady Miejskiej w Starachowicach z dnia 25 listopada 2016 r w sprawie uchwalenia Regulaminu Cmentarzy Komunalnych wydał zarządzenie nr 437/2023 w sprawie ustalenia wysokości administracyjnych opłat cmentarnych za korzystanie z cmentarzy komunalnych w Starachowicach.
W dniu 10 lipca 2024 r. Prokurator Rejonowy w Starachowicach wniósł do tut. Sądu skargę na ww. uchwałę Rady Miejskiej w Starachowicach z dnia 25 listopada 2016 r. wraz z ww. zarządzeniem, wnosząc o stwierdzenie nieważności § 13 ust. 2 Regulaminu Cmentarzy Komunalnych stanowiącego załącznik do uchwały.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie w całości i zasądzenie zwrotu kosztów postępowania. W odniesieniu do zarządzenia z 29 sierpnia 2023 r. wskazał, że zarządzenie było przedmiotem kontroli organu nadzoru, albowiem zostało opublikowane w dzienniku urzędowym. Zarządzenie zawiera szereg opłat administracyjnych za korzystanie z cmentarzy komunalnych, a Prokurator zdaje się domagać stwierdzenia nieważności całego zarządzenia, bez uzasadnienia i wskazywania podstawy w tym zakresie. Tym samym zakres zaskarżenia uchwały oraz zakres wniosku o stwierdzenie nieważności zarządzenia są niezgodne. Brak jest konsekwencji i zrozumienia dla skargi. Ubocznie organ podniósł, że jakiekolwiek zgody administratora cmentarza mają na celu jedynie zachowanie zasad dotyczących bezpieczeństwa i porządku na terenie cmentarza komunalnego. Nie mają na celu dyskryminacji, czy charakteru ograniczającego dostęp.