Wyrok WSA w Opolu z dnia 3 października 2024 r., sygn. I SA/Op 471/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Tomasz Judecki (spr.) Sędzia WSA Beata Kozicka Protokolant St. inspektor sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 października 2024 r. sprawy ze skargi Ł. F. i skargi N. W. na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia 28 marca 2024 r., nr IN.I.7821.5.2024.MS w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej oddala skargi.

Uzasadnienie

Ł. F. i N. W. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargi na decyzję Wojewody Opolskiego (dalej także jako: "organ II instancji", "organ odwoławczy") z 28 marca 2024 r., nr IN.I.7821.5.2024.MS utrzymującą w mocy decyzję Starosty Krapkowickiego (dalej także jako: "organ I instancji") z 13 lutego 2024 r., nr 2/2024 zezwalającą na realizację inwestycji drogowej w ramach zadania pn. "Rozbudowa drogi gminnej nr [...], ul. [...] wraz z rozbudową skrzyżowania z ul. [...] i ul. [...] w Z." prowadzonej na wskazanych w decyzji działkach.

Skargi zostały wniesione w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Decyzją z 13 lutego 2024 r. Starosta Krapkowicki, działając na podstawie: art. 11a ust. 1, art. 11f, art. 12 ust. 4, art. 16 ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2023 r. poz. 162 z późn. zm. - dalej jako: "specustawa drogowa"); art. 28 ust. 1, art. 33 ust. 1, art. 34 ust. 4 i art. 36 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2023 r. poz. 682 z późn zm. - dalej jako: "Pr.b."); art. 123 ust. 2, art. 124 ust. 4 - 8 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2023 r. poz. 344 z późn. zm. - dalej jako: "u.g.n."); art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 z późn. zm. - dalej jako: "k.p.a."), po rozpatrzeniu wniosku zarządcy drogi gminnej - Burmistrza Z., zatwierdził projekt budowlany oraz udzielił zezwolenia na realizację inwestycji drogowej dla zadania pn. "Rozbudowa drogi gminnej nr [...], ul. [...] wraz z rozbudową skrzyżowania z ul. [...] i ul. [...] w Z.". Decyzją zatwierdził także podział wskazanych w niej nieruchomości, w tym oznaczonych ewidencyjnie jako działka nr a (na działki nr b i nr c) oraz działka nr d (na działki nr e i nr f) oraz stwierdził nabycie z mocy prawa wskazanych w decyzji działek na własność Gminy Z. albo Powiatu Krapkowickiego, w tym działek nr b i nr e na rzecz Gminy Z. W uzasadnieniu decyzji odniósł się m.in. do pism złożonych przez Ł. F. (właścicielkę nieruchomości oznaczonej ewidencyjnie jako działka nr d) (k. 17 akt admin. organu I instancji) i N. W. (właściciela nieruchomości oznaczonej ewidencyjnie jako działka nr a) (k. 16 akt admin. organu I instancji). Wyjaśnił, że w sprawie działa na podstawie wniosku. Procedura wydania decyzji nie przewiduje zgody stron na inwestycję. Starosta nie jest uprawniony do ingerowania w rozwiązania projektowe i techniczne dotyczące inwestycji. Bada jedynie sprawę w zakresie projektu budowlanego i warunków techniczno - budowlanych. Nie bada celowości wniosku, zakresu inwestycji, podziału działek i nie może ingerować w podziały.