Interpretacja warunków przyznawania dodatku węglowego - Wyrok NSA z dnia 21 listopada 2024 r., sygn. I OSK 2722/23

Przepisy ustawy o dodatku węglowym nie uzależniają przyznania dodatku od formalnych działań prowadzących do ustalenia odrębnego adresu miejsca zamieszkania, a warunek braku możliwości ustalenia tego adresu może być wykazywany oświadczeniem wnioskodawcy. Pojęcie 'odrębny lokal' w art. 2 ust. 3c ustawy należy interpretować funkcjonalnie, a nie przez pryzmat definicji samodzielnego lokalu mieszkalnego z ustawy o własności lokali.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie: Sędzia NSA Marian Wolanin (spr.) Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik po rozpoznaniu 21 listopada 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 25 sierpnia 2023 r., sygn. akt II SA/Łd 481/23 w sprawie ze skargi P. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z 28 lutego 2023 r., nr SKO.4146.202.23 w przedmiocie odmowy przyznania dodatku węglowego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z 25 sierpnia 2023 r., sygn. akt II SA/Łd 481/23, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi (dalej: Sąd I instancji, WSA), na skutek skargi P. G. (dalej: skarżący), uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z 28 lutego 2023 r., nr SKO.4146.202.23 (dalej: zaskarżona decyzja) oraz poprzedzającą ją decyzję nr 4.DW.2023 Burmistrza Miasta Złoczew z 9 stycznia 2023 r., znak:MGOPS.DW.552.1965.2022, w przedmiocie odmowy przyznania skarżącemu dodatku węglowego.

W skardze kasacyjnej od przywołanego wyroku Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Sieradzu (dalej: SKO, organ II instancji, skarżący kasacyjnie) zarzuciło naruszenie przepisów prawa materialnego, tj.: a) art. 145 § 1 pkt 1 lit. a zw. z art. 135 p.p.s.a. w zw. z art. 2 ust. 3c i 3d ustawy z 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym (dalej jako "u.d.w."), przez ich błędną wykładnię i uznanie, że przyznanie świadczenia w postaci dodatku węglowego w warunkach określonych w art. 2 ust. 3c u.d.w., tj. gdy pod jednym adresem miejsca zamieszkania zamieszkuje więcej niż jedno gospodarstwo domowe i w terminie do dnia 30 listopada 2022 r. nie jest możliwe ustalenie odrębnego adresu miejsca zamieszkania dla poszczególnych gospodarstw domowych zamieszkujących pod tym adresem w odrębnych lokalach, nie zostało uzależnione od uprzedniego podjęcia przez zainteresowaną osobę formalnych działań zmierzających do ustalenia odrębnego adresu miejsca zamieszkania gospodarstwa domowego, które to działania nie zakończyły się ustaleniem odrębnego adresu, natomiast wystarczające jest złożenie oświadczenia przez stronę postępowania, że nie było możliwe ustalenie odrębnego adresu miejsca zamieszkania dla lokalu zajmowanego przez gospodarstwo domowe strony, w sytuacji, gdy właściwy organ gminy odmówił skarżącemu nadania odrębnego numeru porządkowego dla lokalu mieszkalnego; b) art. 145 § 1 pkt 1 lit. a zw. z art. 135 p.p.s.a. w zw. z art. 2 ust. 3c i ust. 3d u.d.w. poprzez ich błędną wykładnię i uznanie, że przyznanie świadczenia w postaci dodatku węglowego w warunkach określonych w art. 2 ust. 3c i ust. 3d u.d.w. jest możliwym również wówczas, gdy wnioskodawca prowadzący odrębne od innych osób zamieszkujących pod tym samym adresem gospodarstwo domowe nie zajmuje odrębnego, samodzielnego lokalu; c) art. 145 § 1 pkt 1 lit. a zw. z art. 135 p.p.s.a. w zw. z art. 2 ust. 3c i ust. 3d u.d.w. poprzez ich nieprawidłowe zastosowanie i uznanie, że w realiach rozpatrywanej sprawy skarżący spełnia przesłanki do przyznania dodatku węglowego, pomimo tego, że nie została spełniona przesłanka zamieszkiwania przez jego gospodarstwo domowe w odrębnym lokalu; d) art. 145 § 1 pkt 1 lit. a zw. z art. 135 p.p.s.a. w zw. art. 2 ust. 3b, 3c, 3d i ust. 16 u.d.w., przez ich błędną wykładnię i uznanie, że w przypadku, gdy nie zostanie wykazane zaistnienie warunków zastosowania art. 2 ust. 3c i ust. 3d u.d.w. organ nie wydaje decyzji o odmowie przyznania dodatku węglowego tylko pozostawia wniosek bez rozpoznania.