Wyrok NSA z dnia 3 października 2024 r., sygn. III OSK 4866/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Pocztarek (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Ewa Kwiecińska sędzia del. WSA Paweł Mierzejewski Protokolant starszy asystent sędziego Marcin Rączka po rozpoznaniu w dniu 3 października 2024 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej D. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 stycznia 2021 r. sygn. akt II SA/Wa 1258/20 w sprawie ze skargi D. J. na orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej podległej ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych z dnia 19 marca 2020 r. nr CKL-218-2020/K/SOP w przedmiocie ustalenia zdolności do służby 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania; 2. zasądza od Centralnej Komisji Lekarskiej podległej ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych na rzecz D. J. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 20 stycznia 2021 r. sygn. akt II SA/Wa 1258/20 oddalił skargę D. J. (zwanego dalej skarżącym) na orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej podległej ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych (zwanego dalej komisją odwoławczą lub CKL) z dnia 19 marca 2020 r. nr CKL-218-2020/K/SOP w przedmiocie ustalenia zdolności do służby.

Z uzasadnienia zaskarżonego wyroku wynika, że zaskarżonym orzeczeniem CKL uchyliła w całości orzeczenie Mazowieckiej Rejonowej Komisji Lekarskiej w Warszawie (dalej zwanej "RKL") z dnia 21 listopada 2019 r. nr RKLWa-3021-2019/K/SOP i wydała w jego miejsce orzeczenie własne stwierdzające u skarżącego – kandydata do Służby Ochrony Państwa: 1) obustronny niedosłuch dla tonów wysokich - § 20 pkt 2 r. 4 kat. N załącznika do rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 11 października 2018 r. w sprawie wykazu chorób i ułomności wraz z kategoriami zdolności do służby w Policji, Straży Granicznej, Staży Marszałkowskiej, Państwowej Straży Pożarnej oraz Służbie Ochrony Państwa (Dz. U. z 2018 r. poz. 2035) – zwanego dalej rozporządzeniem, 2) zaburzenia rytmu serca i przewodzenia łagodne - § 28 pkt 1 r. 4 kat. Z załącznika do rozporządzenia, uznając skarżącego za niezdolnego do służby w Służbie Ochrony Państwa - kat. N. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia CKL wskazała, że po zapoznaniu się z odwołaniem skarżącego z dnia 27 grudnia 2019 r. oraz całością zgromadzonej dokumentacji orzeczniczo-lekarskiej postanowiła uchylić zaskarżone orzeczenie i w jego miejsce wydać własne. CKL po zapoznaniu się z opinią neurologa stwierdziła, że uwidocznione zmiany zwyrodnieniowe w badaniach obrazowych nie dają objawów klinicznych, wobec powyższego nie ma podstaw do rozpoznania choroby zwyrodnieniowej kręgosłupa (jak w punkcie 11.2 części A orzeczenia RKL). Dodatkowo odnosząc się do rozpoznania w punkcie 11.1 części A CKL stanęła na stanowisku, że istnieją podstawy w oparciu o zamieszczone do § 20 p. 1 wykazu chorób i ułomności, wraz z kategoriami zdolności do służby, na podstawie którego jest wydawane orzeczenie o stanie zdrowia o zdolności lub niezdolności kandydata do służby w Policji, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Państwowej Straży Pożarnej oraz Służbie Ochrony Państwa albo funkcjonariusza tych służb stanowiącego załącznik do rozporządzenia objaśnienia dotyczące obustronnego niedosłuchu dla tonów wysokich i zastosowania § 20 pkt 2 ww. wykazu. Stanowisko to CKL oparła na odczycie audiogramu z dnia 5 listopada 2019 r. W badaniu stwierdzono u skarżącego niedosłuch odbiorczy obustronny w zakresie tonów wysokich: dla częstotliwości 4000 Hz stwierdzono ubytek słuchu dla ucha prawego - 20 dB, a dla ucha lewego - 15 dB. Komisja odwoławcza wyjaśniła jednocześnie, że gdyby ubytek słuchu dotyczył tylko jednego ucha, przy prawidłowym audiogramie dla tonów wysokich (ucha drugiego) to należałoby rozpoznać jednostronny niedosłuch odbiorczy dla tonów wysokich i orzec, że skarżący jest zdolny do służby, ponieważ stosownie do objaśnienia § 20 pkt 1 ubytek słuchu nie przekracza 25 dB. Jednakże CKL stwierdziła (co potwierdza audiolog) obustronny niedosłuch odbiorczy w zakresie tonów wysokich i wówczas ubytek słuchu poniżej 25 dB na częstotliwości 4000 Hz nie może stanowić wykładni o zdolności kandydata do służby w SOP. Biorąc pod uwagę powyższe CKL zakwalifikowała schorzenie do § 20 p. 2 ww. wykazu, gdzie w rubryce 4 widnieje tylko i wyłącznie kategoria N - niezdolny do służby w Służbie Ochrony Państwa. Ponadto CKL podała, że schorzenie w punkcie 11.3 rozpoznań w części A orzeczenia RKL nie podlega zmianie, gdyż zostało prawidłowo zakwalifikowane przez RKL.