Skutki wsteczne decyzji administracyjnej w kontekście pomocy społecznej - Wyrok NSA z dnia 7 listopada 2023 r., sygn. I OSK 2638/20

Decyzje administracyjne zmieniające prawa przyznane z pomocy społecznej na podstawie art. 106 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej mogą wywoływać skutki wsteczne, jeśli wynikają z nich zmiany sytuacji prawnej lub faktycznej strony zachodzące przed ich wydaniem, co nie stanowi naruszenia przepisów prawa materialnego.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Karol Kiczka Sędziowie: sędzia NSA Piotr Niczyporuk sędzia NSA Piotr Przybysz (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Anna Kuklińska po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2023 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 lutego 2020 r. sygn. akt I SA/Wa 1822/19 w sprawie ze skargi W. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ostrołęce z dnia 10 lipca 2019 r. nr SKO.4111/208/2019 w przedmiocie zmiany decyzji oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu sprawy ze skargi W. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ostrołęce z 10 lipca 2019 r., nr SKO.4111/208/2019, w przedmiocie zmiany decyzji, wyrokiem z 21 lutego 2020 r. o sygn. akt I SA/Wa 1822/19 oddalił skargę.

W. C. , zastępowany przez radcę prawnego, wniósł skargę kasacyjną od powyższego wyroku zaskarżając go w całości.

W skardze kasacyjnej zarzucono Sądowi I instancji naruszenie:

1. na podstawie art. 174 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej: "p.p.s.a.") przepisów prawa materialnego poprzez ich błędną wykładnię, a w konsekwencji niewłaściwe zastosowanie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a. oraz art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 106 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej poprzez wydanie decyzji wywołującej skutki za okres poprzedzający wydanie decyzji, mimo że decyzje na podstawie art. 106 ust. 5 ww. ustawy mają charakter konstytutywny (tj. kształtują uprawnienia strony na przyszłość), a Sąd na nowo ukształtował stan prawny w zakresie uregulowanym poprzednią decyzją pomimo, że przepis art. 106 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej nie zawiera jednoznacznego upoważnienia do wydania decyzji ze skutkiem wstecznym;