Obowiązek składania sprawozdań w przypadku korzystania z podwykonawcy w odbiorze odpadów komunalnych - Wyrok NSA z dnia 5 września 2023 r., sygn. III OSK 495/22

Podmiot wpisany do rejestru działalności regulowanej dotyczącej odbioru odpadów komunalnych jest zobowiązany do składania sprawozdań, w tym sprawozdań zerowych, mimo braku faktycznego odbioru odpadów w danym okresie. Obowiązek ten ciąży na zarejestrowanym przedsiębiorcy, niezależnie od obsługi przez podwykonawcę.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie Sędzia NSA Piotr Korzeniowski Sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 5 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 4 listopada 2021 r. sygn. akt II SA/Sz 721/21 w sprawie ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w[...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie z dnia 8 kwietnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zaskarżonym wyrokiem z dnia 4 listopada 2021 r. sygn. akt II SA/Sz 721/21 oddalił skargę R. sp. z o.o. z siedzibą w P. (dalej jako skarżąca) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie z dnia 8 kwietnia 2021 r. nr SKO.4177.292.2021 w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej w wysokości 13 600 zł za brak przekazania w terminie sprawozdania za 2019 r. przez podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości.

W uzasadnieniu Sąd pierwszej instancji wskazał, że wbrew twierdzeniom zawartym w skardze, skarżąca - tak jak każdy przedsiębiorca wpisany do prowadzonego rejestru działalności regulowanej w zakresie odbioru odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości - była podmiotem zobowiązanym do złożenia sprawozdania o odebranych i zebranych odpadach komunalnych od właścicieli nieruchomości na podstawie umów z właścicielami nieruchomości na terenie Gminy i Miasta M. za 2019 r., niezależnie od tego, czy rzeczywiście w danym okresie odpady odbierała. Jak wynika bowiem z art. 9n ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2020 r., poz. 1439 ze zm.) dalej zwanej u.c.p.g., adresatem obowiązku sporządzenia sprawozdań półrocznych jest każdy podmiot prowadzący działalność w przedmiocie odbioru odpadów komunalnych, a nie tylko taki podmiot, który faktycznie w danym półroczu odpady odbiera. Okoliczność, że mimo zarejestrowanej działalności dany podmiot nie odbiera faktycznie odpadów od właścicieli nieruchomości nie zwalnia go od obowiązku sporządzenia sprawozdania, a obliguje go do złożenia sprawozdania zerowego. Takie rozwiązanie miało służyć realizacji przez właściwe organy obowiązku ciągłej analizy stanu gospodarowania odpadami komunalnymi na danym terenie gminy czy miasta.