Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 26 września 2024 r., sygn. IV SA/Wr 284/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marta Pająkiewicz - Kremis, Sędziowie: Sędzia WSA Ewa Kamieniecka, Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn (sprawozdawca), Protokolant: Referent Kamila Ostrowska, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 26 września 2024 r. sprawy ze skargi M. M. na akt Komendanta Powiatowego Policji w Polkowicach z dnia 8 kwietnia 2024 r. nr MF-171-22/2024 w przedmiocie odmowy zwrotu kosztów dojazdu z miejsca zamieszkania do miejsca pełnienia służby uchyla zaskarżony akt.

Uzasadnienie

Pismem z 8 IV 2024 r. Komendant Powiatowy Policji w Polkowicach (dalej jako "KPP") odmówił M. M. (dalej jako "skarżący") zwrotu kosztów dojazdu do pracy.

W uzasadnieniu powyższego pisma KPP zaznaczył, że po zapoznaniu się z raportami skarżącego dotyczącymi zwrotu kosztów dojazdu do miejsca pełnienia służby, nie stwierdził podstaw do zwrotu. W ocenie KPP wskazany przez skarżącego przewoźnik odbywa kursy na linii regularnej specjalnej, czyli nie jest środkiem publicznego transportu zbiorowego. Przepis z art. 88 ust. 4 ustawy z 6 IV 1990 r. o Policji (Dz.U. z 2024 r., poz. 145, ze zm.) – dalej "UoP" posługujący się pojęciem "środki publicznego transportu zbiorowego" nie definiuje tego pojęcia. Definicję tego pojęcia można natomiast znaleźć w ustawie z 16 XII 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz.U. z 2023 r., poz. 2778, ze zm.) – dalej "UoPTZ". Zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 14 UoPTZ, przez publiczny transport zbiorowy należy rozumieć powszechnie dostępny regularny przewóz osób wykonywany w określonych odstępach czasu i po określonej linii komunikacyjnej, liniach komunikacyjnych lub sieci komunikacyjnej. Dalej KPP podkreślił, że definicję legalną pojęcia przewozu regularnego i regularnego specjalnego reguluje ustawa z dnia 6 IX 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2022 r., poz. 2201, ze zm.) – dalej "UoTD". Przez przewóz regularny zgodnie z art. 4 pkt 7 UoTD należy rozumieć publiczny przewóz osób i ich bagażu w określonych odstępach czasu i określonymi trasami, na zasadach określonych w UoTD i ustawie z 15 XI 1984 r. - Prawo przewozowe (Dz.U. z 2024 r., poz. 1262, ze zm.). Natomiast przewóz regularny specjalny zgodnie z art 4 pkt 9 UoTD należy rozumieć niepubliczny przewóz regularny określonej grupy osób, z wyłączeniem innych osób. Skoro zaś przedstawiony przez skarżącego przewoźnik (A. w J.) ma licencję na przewóz regularny specjalny, w związku z tym przewozy realizowane przez niego nie mogą być uznane za publiczny transport zbiorowy. Nie mają one charakteru powszechnego, są dostępne dla określonej grupy osób, a w definicji legalnej wprost wskazano, że jest to niepubliczny przewóz.