Stwierdzenie nieważności aktu prawa miejscowego a decyzja indywidualna - Wyrok NSA z dnia 9 lipca 2024 r., sygn. II GSK 2394/23

Stwierdzenie nieważności aktu prawa miejscowego przez sąd administracyjny nie skutkuje automatyczną nieważnością wydanych na jego podstawie decyzji administracyjnych. Rozstrzygnięcia te podlegają wzruszeniu w trybie przewidzianym przez przepisy postępowania administracyjnego.

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Czarnik Sędzia NSA Wojciech Kręcisz Sędzia NSA Gabriela Jyż (spr.) po rozpoznaniu w dniu 9 lipca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prokuratora Okręgowego w Krakowie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 22 czerwca 2023 r. sygn. akt III SA/Kr 415/23 w sprawie ze skargi Prokuratora Okręgowego w Krakowie na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 10 lutego 2023 r. nr SKO.NA/4130/23/2023 w przedmiocie stwierdzenia nieważności postanowienia opiniującego wniosek o zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, wyrokiem z dnia 22 czerwca 2023 r., oddalił skargę Prokuratora Okręgowego w Krakowie na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 10 lutego 2023 r., w przedmiocie stwierdzenia nieważności postanowienia opiniującego wniosek o zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych.

Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:

postanowieniem z dnia 23 sierpnia 2021 r. Gminna Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w G. zaopiniowała pozytywnie wniosek G. T. spółka z o.o. spółka komandytowa o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości powyżej 4,5 % do 18% zawartości alkoholu z wyjątkiem piwa, przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży, punkt sprzedaży napojów alkoholowych [...] [...], [..]-[...] G..

Postanowieniem z dnia 20 grudnia 2022 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie, po rozpatrzeniu sprawy w związku ze sprzeciwem Prokuratora Okręgowego w Krakowie, odmówiło stwierdzenia nieważności postanowienia Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w G.. Kolegium wskazało, że zaskarżone sprzeciwem postanowienie zostało wydane przed orzeczeniem przez Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokami z dnia 25 listopada oraz 3 grudnia 2021 r. nieważności uchwał Rady Gminy G. w sprawie zasad usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych oraz w sprawie ustalenia maksymalnej liczby zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży, jak również w miejscu sprzedaży na terenie Gminy G., a zatem w dacie jego wydania uchwały obowiązywały. Zdaniem Kolegium nie sposób było przyjąć, że doszło do wydania postanowienia bez podstawy prawnej. Stwierdzenie nieważności uchwały nie było również podstawą do stwierdzenia, że doszło do wydania postanowienia z rażącym naruszeniem prawa, ponieważ art. 147 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2023 r., poz. 259, dalej: p.p.s.a.) odsyła do trybów wzruszenia, o których mowa w k.p.a., ale zgodnie z orzecznictwem nie dotyczy to postępowania o stwierdzenie nieważności.