Wyrok WSA w Szczecinie z dnia 1 sierpnia 2024 r., sygn. II SA/Sz 320/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Wojciechowska Sędziowie Sędzia WSA Wiesław Drabik, Asesor WSA Joanna Świerzko-Bukowska (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 1 sierpnia 2024 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w Szczecinie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia 27 października 2023 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia opłaty adiacenckiej oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 14 sierpnia 2023 r., znak RG.3134.2.17.2023.MW, Burmistrz W. na podstawie art. 144, art. 145, art. 146, art. 147, art. 148 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2023 poz. 344 ze zm., dalej: "u.g.n.") ustalił H. i K. C. opłatę adiacencką w wysokości [...] zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] o powierzchni [...] ha, położonej w obrębie ewidencyjnym O. Organ wskazał, że powyższy wzrost wartości nieruchomości spowodowany został budową urządzeń infrastruktury technicznej - oczyszczalni ścieków wraz z kolektorami sanitarnymi i przyłączami dla miejscowości O..

Wskutek odwołania H. i K. C. decyzją z dnia 27 października 2023 r., nr SKO.WE.441/3604/2023, Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło powyższą decyzję Burmistrza W. w całości i umorzyło postępowanie organu pierwszej instancji w całości.

Po przedstawieniu stanu faktycznego sprawy oraz przytoczeniu przepisów u.g.n. dotyczących ustalenia opłaty adiacenckiej Kolegium wskazało, iż kwestią sporną w sprawie jest to czy organ I instancji zachował określony w art. 145 ust. 2 u.g.n. 3-letni termin do wszczęcia postępowania administracyjnego.

Kolegium wskazało, że decydujące znaczenie dla ustalenia kiedy ów termin rozpoczął swój bieg ma określenie daty stworzenia warunków do podłączenia nieruchomości do urządzeń infrastruktury technicznej. Kolegium wskazało przy tym, że przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami nie zawierają definicji i nie precyzują, co należy rozumieć pod pojęciem "stworzenia warunków do podłączenia nieruchomości do poszczególnych urządzeń infrastruktury technicznej". Przepis art. 148b ust. 1 u.g.n. stanowi jednak, że ustalenie, że zostały stworzone warunki do podłączenia nieruchomości do urządzeń infrastruktury technicznej albo warunki do korzystania z wybudowanej drogi, następuje na podstawie odrębnych przepisów. W ugruntowanym już orzecznictwie sądów administracyjnych wskazuje się, że w odniesieniu do urządzenia kanalizacyjnego tymi odrębnymi przepisami będą: ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (dalej: "p.b.") oraz ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (dalej: "u.z.z.w.").