Obowiązki właściciela zabytku a kary za niewykonanie zaleceń pokontrolnych - Wyrok NSA z dnia 8 maja 2024 r., sygn. II OSK 1932/21

Nałożenie administracyjnej kary pieniężnej za niewykonanie zaleceń pokontrolnych dotyczących obiektu zabytkowego wymaga uwzględnienia wszystkich dyrektyw wymiaru kary określonych w art. 189d Kpa, jednakże nie jest konieczne łączne spełnienie wszystkich dyrektyw, a kluczowe jest dostosowanie wysokości kary do wagi naruszenia.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Robert Sawuła Sędziowie: sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak sędzia del. WSA Mirosław Gdesz (spr.) Protokolant: starszy asystent sędziego Aleksandra Tokarczyk po rozpoznaniu w dniu 8 maja 2024 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Kultury, Dziedzictwa Narodowego i Sportu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 czerwca 2021 r. sygn. akt VII SA/Wa 457/21 w sprawie ze skargi P. J. na decyzję Ministra Kultury, Dziedzictwa Narodowego i Sportu z dnia [...] listopada 2020 r. znak [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. zasądza od P.J. na rzecz Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego kwotę 900 (dziewięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

1.1. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 11 czerwca 2021 r. sygn. akt VII SA/Wa 457/21 uwzględnił skargę P. J. (dalej skarżąca) i uchylił zaskarżoną decyzję Ministra Kultury, Dziedzictwa Narodowego i Sportu z [...] listopada 2020 r. nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z [...] listopada 2019 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej oraz zasądził zwrot kosztów postępowania sądowego.

Powołany wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

1.2. Zaskarżoną decyzją z 10 listopada 2020 r. Minister Kultury, Dziedzictwa Narodowego i Sportu, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256 ze zm., dalej Kpa) oraz art. 89 pkt 1 i art. 93 ust. 1 ustawy z 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. z 2020 r. poz. 282, dalej uozoz), w wyniku rozpatrzenia odwołania skarżącej od decyzji Mazowieckiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z 18 listopada 2019 r. nakładającej na skarżącą karę pieniężną w wysokości 36 000 zł z powodu niewykonania zaleceń pokontrolnych z 15 grudnia 2018 r. nałożonych na wymienioną w wyniku przeprowadzonej kontroli zabytkowego zespołu pałacowego i założenia obronnego zlokalizowanego w miejscowości B., gm. B., na działkach nr ew. [...] [...][...], wpisanego do rejestru zabytków województwa mazowieckiego pod nr [...] uchylił w całości zaskarżoną decyzję i orzekł o nałożeniu na skarżącą kary pieniężnej w wysokości 25 000 zł za niewykonanie wskazanych wyżej zaleceń pokontrolnych.