Umowy wsparcia finansowego a wieloletnia prognoza finansowa jednostki samorządu terytorialnego - Wyrok NSA z dnia 10 maja 2024 r., sygn. I GSK 1001/20

Umowy wsparcia finansowego zawarte przez jednostki samorządu terytorialnego, które wywołują skutki ekonomiczne podobne do kredytu lub pożyczki, powinny być uwzględniane w wieloletniej prognozie finansowej jako zobowiązania dłużne, zgodnie z przepisami o finansach publicznych.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Michał Kowalski Sędzia NSA Beata Sobocha-Holc Sędzia del. WSA Grzegorz Dudar (spr.) Protokolant asystent sędziego Katarzyna Domańska po rozpoznaniu w dniu 10 maja 2024 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Gminy Miejskiej Ż. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 10 marca 2020 r. sygn. akt I SA/GL 1717/19 w sprawie ze skargi Gminy Miejskiej Ż. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach z dnia 24 września 2019 r. nr 356/XXIV/2019 w sprawie uchwały Nr 136/X/19 Rady Miejskiej Żory z dnia 29 sierpnia 2019 r. w przedmiocie zmian w wieloletniej prognozie finansowej miasta Żory na lata 2019-2031 oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z 10 marca 2020 r., sygn. akt I SA/GL 1717/19, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę Gminy Miejskiej Żory na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach z 24 września 2019 r. Nr 356/XXIV/2019 w sprawie rozstrzygnięcia nadzorczego stwierdzającego nieważność uchwały rady miasta w sprawie zmian w wieloletniej prognozie finansowej.

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach (dalej: organ nadzoru, RIO) uchwałą z dnia 24 września 2019 r. nr 356/XXIV/2019, podjętą na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 7 oraz art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 561 z późn. zm.) w zw. z art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 506, dalej: u.s.g.) stwierdziło nieważność uchwały nr 136/X/19 Rady Miasta Żory z dnia 29 sierpnia 2019 r. w sprawie zmian w wieloletniej prognozie finansowej miasta Żory na lata 2019-2031, z powodu istotnego naruszenia art. 72 ust. 1 pkt 2 i ust. 1a oraz art. 226 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 869 z późn zm., dalej: u.f.p.) oraz § 3 pkt 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 28 grudnia 2011 r. w sprawie szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do państwowego długu publicznego (Dz.U. z 2011 r., Nr 298, poz. 1767, dalej: rozporządzenie w sprawie tytułów dłużnych) poprzez niewliczenie do kwoty długu zobowiązań finansowych wynikających z umów wsparcia zawartych w dniach 6 maja 2016 r. i 7 kwietnia 2016 r., które wywołują skutki ekonomiczne podobne do umowy pożyczki i kredytu, co w konsekwencji powoduje brak zachowania realistyczności wieloletniej prognozy finansowej w zakresie kwoty długu Miasta Żory.