Wyrok NSA z dnia 5 marca 2024 r., sygn. I OSK 2149/22

Dnia 5 marca 2024 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędziowie: sędzia NSA Monika Nowicka sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2024 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej H. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 29 czerwca 2022 r., sygn. akt II SA/Ke 74/22 w sprawie ze skargi H. K. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2021 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wyrokiem z dnia 29 czerwca 2022 r., II SA/Ke 74/22 oddalił skargę H. K. na postanowienie Wojewody Ś. z dnia [...] grudnia 2021 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego.

Powyższy wyrok zapadł w następujących okolicznościach sprawy:

Wnioskiem z dnia [...] maja 2020 r. H. K. i S. K. wystąpili do Starosty K. o zwrot nieruchomości lub wyrównanie strat poniesionych przez ich rodzinę w latach 60-tych XX wieku w związku z wywłaszczeniem pod planowane inwestycje Fabryki [...] w N. oraz rozbudowę Cementowni N., które to inwestycje nie powstały. Wnioskodawcy wskazali, że zwrot dotyczy terenów o powierzchni 5 ha, a w sytuacji jeżeli będzie to niemożliwe o wyrównanie poniesionych strat z tytułu nieużytkowania przez te lata nieruchomości i wzrost ich wartości, gdyż obecnie są to tereny w większości przemysłowe. Wnioskodawcy wskazali, że tereny te znajdują się w obrębie W. i stanowią przedłużenie działek nr 114 i nr 115 oraz działek 38 i nr 39, obecnie w ewidencji gruntów oznaczonych jako działki nr: 82/1, 82/3, 585/79, 585/41, 585/248, 585/208 i 95/57, położone w obrębie W., gmina N. W piśmie z dnia 10 lipca 2020 r. znak: [...] Starosta K. poinformował wnioskodawców o treści przepisu art. 136 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U.2021.1899 ze zm.), dalej jako "u.g.n.", oraz zwrócił się o przedłożenie dokumentów stanowiących podstawę przejęcia lub nabycia na rzecz Skarbu Państwa wnioskowanej do zwrotu nieruchomości, tj. aktu notarialnego bądź decyzji wywłaszczeniowej, które potwierdzałyby przejęcie konkretnej nieruchomości przez Skarb Państwa, wskazywałyby cel przejęcia tej nieruchomości. Nadto organ wezwał do przedstawienia dokumentu potwierdzającego prawo własności do wywłaszczonej nieruchomości na dzień wywłaszczenia, a w razie śmierci byłego właściciela nieruchomości – dokumentu potwierdzającego nabycie praw spadkowych po zmarłym właścicielu. Jednocześnie organ I instancji poinformował wnioskodawców, że złożony wniosek zostanie rozpatrzony po jego uzupełnieniu. H. K. pismem z dnia 28 lipca 2020 r. zwrócił się do organu o dodatkowy czas na zgromadzenie niezbędnych dokumentów. Starosta K. pismem z dnia 20 maja 2021 r ponownie zwrócił się do wnioskodawców o uzupełnienie wniosku, wyznaczając kolejny termin na jego uzupełnienie, jednakże pismo pozostało bez odpowiedzi. Na podstawie danych będących w posiadaniu organu ustalono, że działki nr 82/1 i nr 82/3 stanowią własność Skarbu Państwa w użytkowaniu wieczystym S.K. Działki nr 585/79, nr 585/41, nr 585/248 i nr 585/208 stanowią własność osób trzecich. Natomiast w ewidencji gruntów obrębu W., gmina N. nie figuruje działka o nr 95/57. Uwzględniając powyższe oraz brak odpowiedzi wnioskodawców, Starosta K. postanowieniem z dnia 1 września 2021 r. znak: [...] odmówił wszczęcia postępowania z wniosku H. K. i S.K., dotyczącego zwrotu nieruchomości, oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki nr: 82/1, 82/3, 585/79, 585/41, 585/248, 585/208 i 95/57 położonej w obrębie W., gmina N. uznając, że H. K. i S. K. nie udokumentowali interesu prawnego do nieruchomości, które obecnie stanowią własność innych osób trzecich.