Interpretacja indywidualna z dnia 7 czerwca 2024 r., Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej, sygn. 0114-KDIP1-1.4012.254.2024.2.MM

Brak zastosowania zwolnienia z opodatkowania podatkiem VAT dla sprzedaży niezabudowanej działki gruntu, która powstanie z podziału działki głównej.

Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

Szanowny Panie,

stwierdzam, że Pana stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

15 kwietnia 2024 r. wpłynął Pana wniosek z 15 kwietnia 2024 r. o wydanie interpretacji indywidualnej, który dotyczy braku zastosowania zwolnienia z opodatkowania podatkiem VAT dla sprzedaży niezabudowanej działki gruntu która powstanie z podziału działki głównej nr 1. Uzupełnił go Pan pismem z 13 maja 2024 r. (wpływ 13 maja 2024 r.) - w odpowiedzi na wezwanie oraz pismem z 2 czerwca 2024 r. (wpływ 2 czerwca 2024 r.).

Treść wniosku jest następująca:

Opis zdarzenia przyszłego

Wydzielona część działki o powierzchni 2999 m² (działka główna 1 o pow. 9960 m²), KW (…), sprzedawana będzie na polepszenie warunków zabudowy sąsiedniej nieruchomości (działki nr 2).

Działka ma status rolny (w części PsIV, a w części PsIII). Na działkę nie obowiązuje MPZP.

Na działkę składany będzie wniosek o wydanie warunków zabudowy, a w przypadku ich uzyskania będzie wniosek o pozwolenie na budowę parkingu.

Działka znajduje się w środkach trwałych firmy (…), NIP: (…), były na nią ponoszone wydatki zaliczane w koszty działalności firmy.

Warunkiem sprzedaży działki jest jej wydzielenie z działki głównej. Na chwilę obecną jest już zgoda Wójta na takie wydzielenie. Trwają procedury podziałowe, po ich zakończeniu działka zostanie sprzedana.

Przed dokonaniem transakcji sprzedaży wystąpi Pan o wydanie warunków zabudowy dla wydzielonej części działki pod budowę parkingu. W takim celu nabywca ją kupuje.

Po uzyskaniu warunków zabudowy Pan lub nowy właściciel wystąpi o wydanie pozwolenia na budowę parkingu.

Uzupełnienie opisu zdarzenia przyszłego

Na moment sprzedaży działka, która zostanie wydzielona z działki głównej nr 1 będzie miała wydaną decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.

Na moment sprzedaży działki będącej przedmiotem wniosku (która zostanie wydzielona), na działce nie będzie żadnych obiektów budowlanych w rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane.

Działka będąca przedmiotem wniosku, która zostanie wydzielona z działki głównej nr 1 nie jest zabudowana i nigdy nie była zabudowana.

Działkę nr 1 nabył Pan na podstawie dwóch darowizn sporządzonych w formie aktu notarialnego. Pierwszą darowiznę otrzymał Pan od ojca na podstawie aktu nr (…) z 21 stycznia 1993 r. i było to 1/4 udziałów własności tej działki. Drugą darowiznę otrzymał Pan od matki na podstawie aktu nr (…) z 24 stycznia 2008 r. i było to pozostałe 3/4 udziałów własności tej działki.

Działki otrzymał Pan w formie darowizny. Od pierwszej darowizny pobrano podatek od spadków i darowizn, przy drugiej darowiźnie taki podatek nie wystąpił.

Działka główna nr 1 znajduje się w środkach trwałych firmy. W koszty działalności firmy wliczał Pan podatek rolny oraz opłaty geodezyjne związane z podziałem. Na działce tej nie prowadził Pan żadnej działalności gospodarczej - w tym zwolnionej od podatku VAT.

Jest Pan czynnym zarejestrowanym podatnikiem podatku VAT.

Pytanie

Czy w przypadku uzyskania warunków zabudowy (przed datą sprzedaży) na budowę parkingu, działka zyska status budowlanej i do ceny sprzedaży zobowiązany jest Pan doliczyć podatek VAT 23%? (oznaczone we wniosku nr 2)

Pana stanowisko w sprawie

Uważa Pan, że skoro działka znajduje się w środkach trwałych firmy i były ponoszone na nią koszty, a ponadto sprzedawana będzie innej firmie na polepszenie warunków zabudowy jej działki (cel budowa parkingu), nie może Pan zastosować zwolnienia z podatku VAT na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 9.

Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawił Pan we wniosku jest prawidłowe.

Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 361):

W myśl art. 7 ust. 1 ustawy:

Na podstawie art. 2 pkt 6 ustawy:

Na podstawie definicji zawartej w art. 2 pkt 6 ustawy, zbycie nieruchomości, dokonywane przez podatnika, traktowane jest jako czynność odpłatnej dostawy towarów, o której stanowi art. 7 ust. 1 ustawy, podlegającej opodatkowaniu na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy.

Nie każda jednak czynność, która stanowi dostawę towarów lub świadczenie usług podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Określona czynność jest opodatkowana podatkiem VAT, jeśli zostanie wykonana przez podatnika, a więc osobę prowadzącą działalność gospodarczą w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.

Stosownie do treści art. 15 ust. 1 ustawy:

Według art. 15 ust. 2 ustawy:

Określony w ustawie zakres opodatkowania podatkiem od towarów i usług wskazuje, że do tego, aby faktycznie zaistniało opodatkowanie danej czynności konieczne jest, aby czynność podlegającą opodatkowaniu wykonał podmiot, który dla tej właśnie czynności będzie działał jako podatnik. Definicja działalności gospodarczej, zawarta w ustawie, ma charakter uniwersalny, pozwalający na objęcie pojęciem „podatnik” tych wszystkich podmiotów, które prowadzą określoną działalność, występując w profesjonalnym obrocie gospodarczym. Ponadto, działalność gospodarczą stanowi wykorzystywanie towarów w sposób ciągły dla celów zarobkowych.

W tym miejscu należy zaznaczyć, że pojęcie „majątku prywatnego” nie występuje na gruncie analizowanych przepisów ustawy, jednakże wynika z wykładni art. 15 ust. 2 ustawy, w której zasadnym jest odwołanie się do treści orzeczenia TSUE w sprawie C-291/92 (Finanzamt Uelzen v. Dieter Armbrecht), które dotyczyło kwestii opodatkowania sprzedaży przez osobę będącą podatnikiem podatku od wartości dodanej, części majątku niewykorzystywanej do prowadzonej działalności gospodarczej, a służącej jej do celów prywatnych.

„Majątek prywatny” to zatem taka część majątku danej osoby fizycznej, która nie jest przez nią przeznaczona ani wykorzystywana dla potrzeb prowadzonej działalności gospodarczej. Ze wskazanego orzeczenia wynika zatem, że podatnik musi w całym okresie posiadania danej nieruchomości wykazywać zamiar wykorzystywania części nieruchomości w ramach majątku osobistego. Przykładem takiego wykorzystania nieruchomości mogłoby być np. wybudowanie domu dla zaspokojenia własnych potrzeb mieszkaniowych. Potwierdzone to zostało również w wyroku TSUE z 21 kwietnia 2005 r., sygn. akt C-25/03 Finanzamt Bergisch Gladbach v. HE, który stwierdził, że majątek prywatny to mienie wykorzystywane dla zaspokojenia potrzeb własnych.

Z opisu sprawy wynika, że jest Pan czynnym zarejestrowanym podatnikiem podatku VAT. Działka główna nr 1 z której zostanie wydzielona działka będąca przedmiotem sprzedaży znajduje się w środkach trwałych Pana firmy (…). Na działkę ponoszone były wydatki, które zaliczał Pan w koszty działalności firmy - podatek rolny oraz opłaty geodezyjne związane z podziałem.

Tym samym, opisana we wniosku działka wchodzi w skład majątku Pana przedsiębiorstwa i nie mamy tu do czynienia z majątkiem stanowiącym własność prywatną służącą wyłącznie do celów osobistych. Należy zatem uznać, że przy sprzedaży działki powstałej z podziału działki głównej nr 1, będzie Pan podatnikiem podatku, o którym mowa w art. 15 ust. 1 ustawy prowadzącym działalność gospodarczą w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy, bowiem sprzedaż będzie dotyczyła składnika majątku Pana przedsiębiorstwa.

W konsekwencji,sprzedaż działki, które zostanie wydzielona z działki głównej nr 1, podlegać będzie opodatkowaniu podatkiem VAT jako odpłatna dostawa towarów na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 7 ust. 1 ustawy.

Należy zauważyć, że wykonywana czynność, która podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, może korzystać ze zwolnienia od tego podatku albo może być opodatkowana tym podatkiem.

Zastosowanie zwolnienia od podatku, jako odstępstwo od zasady powszechności i równości opodatkowania, możliwe jest jedynie w przypadku wykonywania czynności ściśle określonych w ustawie oraz w przepisach wykonawczych wydanych na podstawie jej upoważnienia.

Zakres i zasady zwolnienia od podatku od towarów i usług dostawy towarów lub świadczenia usług zostały określone m.in. w art. 43 ustawy.

Zgodnie z Pana wskazaniem, działka będąca przedmiotem wniosku, która zostanie wydzielona z działki głównej nr 1 nie jest zabudowana i moment sprzedaży na działce nie będzie żadnych obiektów budowlanych w rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane.

Zgodnie z art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy:

Powyższe oznacza, że zwolnienie przysługuje względem takiej dostawy, której przedmiotem jest grunt niezabudowany i jednocześnie o przeznaczeniu innym niż budowlane. Zatem ze zwolnienia od podatku korzystać będą dostawy gruntów o charakterze rolnym, leśnym, itp.

W myśl art. 2 pkt 33 ustawy:

Zgodnie z art. 135 ust. 1 lit. k Dyrektywy 2006/112/WE Rady:

W tym miejscu warto wyjaśnić, że stosownie do treści wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z 28 marca 1996 r. w sprawie C-468/93 Gemeente Emmen przeciwko Belastingdienst Grote Ondernemingen „teren budowlany oznacza każdy nieuzbrojony lub uzbrojony teren uznany przez państwa członkowskie za teren z przeznaczeniem pod zabudowę”.

Tym samym, również w świetle orzeczeń TSUE za teren budowlany uznać można jedynie taki, który regulacjami prawa krajowego został przeznaczony pod zabudowę.

Jak stanowi art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t. j. Dz. U z 2023 r. poz. 977 ze zm.):

W myśl art. 4 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym:

O przeznaczeniu nieruchomości stanowią zatem akty prawa miejscowego. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego – jako źródło prawa miejscowego, a w przypadku jego braku decyzja o warunkach zabudowy – jako akt indywidualny prawa administracyjnego.

Z opisu sprawy wynika, że dla działki nie obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Na moment sprzedaży działka, która zostanie wydzielona z działki głównej nr 1 - zgodnie z Pana wskazaniem - będzie miała wydaną decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.

W konsekwencji, dostawa działki, która zostanie wydzielona z działki głównej nr 1, nie będzie objęta zwolnieniem od podatku VAT na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy, ponieważ działka na moment sprzedaży stanowić będzie teren budowlany zdefiniowany w art. 2 pkt 33 ustawy.

W tej sytuacji należy przeanalizować przesłanki do ewentualnego zastosowania zwolnienia od opodatkowania podatkiem VAT dostawy działki wynikające z art. 43 ust. 1 pkt 2 ustawy.

Zgodnie z art. 43 ust. 1 pkt 2 ustawy:

Wskazać należy, że dla zastosowania zwolnienia od podatku VAT, o którym mowa w art. 43 ust. 1 pkt 2 ustawy, dla dostawy towarów, spełnione muszą być łącznie dwa warunki wskazane w tym przepisie, tj.:

• towary od momentu ich nabycia do momentu ich zbycia muszą służyć wyłącznie działalności zwolnionej, w żadnym momencie ich posiadania nie można zmienić ich przeznaczenia oraz sposobu wykorzystywania,
• brak prawa do odliczenia podatku VAT naliczonego przy nabyciu (imporcie, wytworzeniu) tych towarów.

Niespełnienie jednego z powyższych warunków daje podstawę do wyłączenia dostawy towarów ze zwolnienia od podatku VAT przewidzianego w ww. art. 43 ust. 1 pkt 2 ustawy.

Zaznaczenia wymaga przy tym, że NSA w wyroku z 28 lutego 2013 r., sygn. akt I FSK 627/12 wskazał, że:

W wyroku, na który powołuje się Naczelny Sąd Administracyjny, Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej stwierdził, że ze zwolnienia z VAT nie będzie korzystać dostawa towarów, w stosunku do których podatnik nie odliczył VAT naliczonego z powodów innych niż ściśle określone w art. 136 Dyrektywy 2006/112/WE. Tym samym, przepis art. 136 Dyrektywy 2006/112/WE wskazuje, że w przypadkach, w których przy nabyciu towaru VAT w ogóle nie wystąpił, nie można uznać, że mamy do czynienia z brakiem prawa do odliczenia podatku VAT.

Opis sprawy wskazuje, że działkę nr 1 z której zostanie wydzielona działka będąca przedmiotem sprzedaży nabył Pan na podstawie dwóch darowizn sporządzonych w formie aktu notarialnego (1/4 udziałów własności działki otrzymał Pan od ojca na podstawie aktu z 21 stycznia 1993 r., pozostałe 3/4 udziałów własności tej działki otrzymał Pan od matki na podstawie aktu z 24 stycznia 2008 r.). Nie można tym samym uznać, że nie przysługiwało Panu bądź przysługiwało prawo do odliczenia podatku VAT, skoro dostawa nie była objęta tym podatkiem. Ponadto, na działce nie prowadził Pan żadnej działalności gospodarczej - w tym zwolnionej od podatku VAT. Oznacza to, że działka, która zostanie wydzielona z działki głównej nr 1nie jest wykorzystywana wyłącznie do czynności zwolnionych z podatku VAT.

Zatem sprzedaż działki, która zostanie wydzielona z działki głównej nr 1, nie będzie objęta zwolnieniem od podatku VAT na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 2 ustawy, gdyż nie są spełnione określone w tym przepisie warunki niezbędne do zastosowania zwolnienia.

Mając na uwadze powyższe, sprzedaż przez Pana działki, która zostanie wydzielona z działki głównej nr 1 powinna zostać opodatkowana właściwą dla przedmiotu sprzedaży stawką podatku VAT.

W konsekwencji, do ceny sprzedaży działki będącej przedmiotem sprzedaży będzie Pan zobowiązany doliczyć podatek VAT.

Jak wskazano w tej interpretacji, sprzedaż przez Pana działki wydzielonej z działki głównej nr 1 nie będzie korzystała ze zwolnienia od podatku od towarów i usług na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 9 oraz art. 43 ust. 1 pkt 2, gdyż nie zostały spełnione określone w tym przepisie warunki niezbędne do zastosowania zwolnienia. Brak zwolnienia nie wynika z okoliczności wskazanych przez Pana, iż działka znajduje się w środkach trwałych Pana firmy i były ponoszone na nią koszty, czy też działka sprzedawana będzie innej firmie na polepszenie warunków zabudowy jej działki. Jednakże z uwagi na to, że wywiódł Pan prawidłowy skutek w zakresie uznania, że dostawa działki wydzielonej z działki głównej nr 1 jest opodatkowana bez uwzględnienia zwolnienia z art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy o VAT, stanowisko Pana uznałem za prawidłowe.

Dodatkowe informacje

Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, który Pan przedstawił i stanu prawnego, który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.

Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, gdy zdarzenie przyszłe sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywało się będzie ze zdarzeniem przyszłym podanym przez Pana w złożonym wniosku. W związku z powyższym, w przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu sprawy, udzielona odpowiedź traci swoją aktualność.

Kwestia ustalenia wysokości stawki podatku od towarów i usług dla dostawy towarów lub świadczenia usług od dnia 1 lipca 2020 r. może być określona wyłącznie w ramach wydania wiążącej informacji stawkowej, o której mowa w art. 42a ustawy o VAT.

Jednocześnie informuję, że 14 czerwca 2013 r. Minister Finansów wydał interpretację ogólną znak PT10/033/12/207/WLI/13/RD 58639 w sprawie zastosowania zwolnienia od podatku od towarów i usług, o którym mowa w art. 43 ust. 1 pkt 9 tej ustawy, dla dostawy terenu niezabudowanego w przypadku braku planu zagospodarowania przestrzennego oraz decyzji o warunkach zabudowy (t. j. Dz. U. z 2011 r. Nr 177 poz. 1054 ze zm.).

W zakresie zastosowania zwolnienia z opodatkowania podatkiem VAT dla dostawy niezabudowanej działki gruntu, która powstanie z podziału działki głównej nr 1 nieobjętej planem zagospodarowania przestrzennego oraz dla której na moment sprzedaży nie zostanie wydana decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu zostanie wydane odrębne rozstrzygnięcie.

Końcowo wskazuję, że analiza załączników dołączonych do wniosku o wydanie interpretacji w indywidualnej sprawie nie mieści się w ramach określonych w art. 14b § 1 Ordynacja podatkowa, zgodnie z którym Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej, na pisemny wniosek zainteresowanego, wydaje, w jego indywidualnej sprawie, pisemną interpretację przepisów prawa podatkowego (interpretację indywidualną). Zatem załączniki (skany aktów, decyzji, map, zaświadczeń) dołączone do wniosku i do uzupełnienia wniosku nie podlegały analizie i weryfikacji w ramach wydawanej interpretacji.

Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji

• Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 ze zm.). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli: Pana sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem stanu faktycznego lub zdarzenia przyszłego i zastosuje się Pan do interpretacji.
• Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:

• Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:

Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Ma Pan prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w (…). Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.; dalej jako „PPSA”).

Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):

• w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
• w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres Elektronicznej Skrzynki Podawczej Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).

Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 ze zm.).