Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 17 kwietnia 2024 r., sygn. II SAB/Po 29/24

Dnia 17 kwietnia 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Zieliński Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Kiersnowska – Tylewicz (spr.) Asesor WSA Arkadiusz Skomra po rozpoznaniu w postępowaniu uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 kwietnia 2024 r. sprawy ze skargi W. D. na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej I. zobowiązuje Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] do załatwienia wniosku skarżącego z dnia 7 listopada 2023 r. w punktach 1 i 2 w terminie 14 dni od otrzymania prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, II. stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności, III. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, IV. zasądza od Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] na rzecz skarżącego kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów sądowych.

Uzasadnienie

Wnioskiem z dnia 7 listopada 2023 r. wysłanym poprzez wiadomość e-mail W. D. (dalej też jako skarżący lub strona) zwrócił się do Komendanta Policji o udostępnienie informacji publicznej w następującym zakresie:

1. Kserokopii (skanu) zanonimizowanego sprawozdania kończącego postępowanie skargowe znajdującego się w aktach postępowania skargowego zarejestrowanego w Rejestrze Skarg i Wniosków Komendy Policji pod pozycją rejestru nr [...] w roku 2023.

2. Jeżeli w w/w aktach postępowania skargowego nie sporządzono sprawozdania kończącego postępowanie skargowe, to z jakiego powodu zaniechano tej czynności ?

3. Ile do dnia 7 listopada 2023 r., Komenda Policji przeprowadziła postępowań skargowych ?.

Skarżący wniósł o udostępnienie informacji w formie pliku pdf i przesłanie jej pocztą elektroniczną na adres e- mail; lub pocztą pod wskazany adres.

Pismem z 17 listopada 2023 r. nr [...] Komendant stwierdził, że w zakresie udostępnienia wybranych sprawozdań kończących postępowanie skargowe dokumenty te mają charakter wewnętrzny. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 21 kwietnia 2022 r. III OSK 4561/21 wskazał, że pojęcie dokumentu wewnętrznego, który sam w sobie nie stanowi informacji publicznej, odnosi się przede wszystkim do tych dokumentów, które nie są skierowane na zewnątrz. Służą one bowiem wymianie informacji, zgromadzeniu niezbędnych materiałów, uzgadnianiu poglądów i stanowisk oraz mogą określać zasady działania w danych sytuacjach, czy też być fragmentem przygotowań do powstania aktu będącego formą działalności danego podmiotu. Takie dokumenty nie są jednak wyrazem stanowiska organu, wobec czego nie stanowią informacji publicznej. Pogląd, że dokumenty wewnętrzne nie stanowią informacji publicznej jest konsekwentnie prezentowany przez sądy administracyjne. Organ zaznaczył, że przedmiotowa dokumentacja związana jest z indywidualnymi sprawami innych osób. Komendant wskazał, że informacja publiczna odnosi się do strefy faktów. Wyjaśnienie np. podstaw prawnych działania organu nie jest informacją o sprawach publicznych. Biorąc pod uwagę powyższe, informacje, o których udzielenie skarżący wnosił w 1 i 2 punkcie wniosku nie stanowią zdaniem organu informacji publicznej.