Wyrok WSA w Kielcach z dnia 21 marca 2024 r., sygn. I SA/Ke 88/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Banach, Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Chraniuk-Stępniak, Asesor WSA Andrzej Mącznik (spr.), Protokolant Starszy inspektor sądowy Anna Adamczyk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 marca 2024 r. sprawy ze skargi G. S. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Świętokrzyskiego z dnia 6 grudnia 2023 r. nr PNK.I.4130.223.2023 w przedmiocie zaliczenia drogi do kategorii dróg gminnych oddala skargę.

Uzasadnienie

Uchwałą Nr CI/760/2023 Rady Miejskiej w S.(rada) z dnia 30 października 2023 r. (uchwała) zaliczono do kategorii dróg gminnych drogę zlokalizowaną na nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów nr 417/61 obręb S..

W dniu 7 listopada 2023 r. rada doręczyła Wojewodzie Świętokrzyskiemu (organ nadzoru) uchwałę.

Organ nadzoru wszczął postępowanie nadzorcze w wyniku którego ustalił, że działka, na której zlokalizowana jest droga stanowi własność Skarbu Państwa i znajduje się w użytkowaniu wieczystym Gminy S..

W dniu 6 grudnia 2023 r. rozstrzygnięciem nadzorczym nr PNK.I.4130.223.2023 organ nadzoru stwierdził nieważność uchwały.

W uzasadnieniu swego stanowiska wskazałł, że zapis § 1 uchwały stanowiący o zaliczeniu do kategorii dróg gminnych drogi zlokalizowanej na nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów nr 417/61 obręb S. jest sprzeczny z art. 7 ust. 1 w zw. z art. 2a ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 645; ze zm.; obecnie t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 320, dalej "u.d.p."). Gmina S. nie wykazała się bowiem tytułem własności do wskazanej w § 1 uchwały działki nr 417/61. W ocenie organu nadzoru konieczną przesłanką do skutecznego podjęcia przez radę uchwały o zaliczeniu drogi do kategorii dróg gminnych jest legitymowanie się przez gminę prawem własności do gruntów, po których droga taka przebiega.