Wyrok NSA z dnia 20 lipca 2023 r., sygn. I OSK 444/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marian Wolanin Sędziowie: Sędzia NSA Iwona Bogucka Sędzia del. WSA Jakub Zieliński (spr.) Protokolant asystent sędziego Jakub Rozenfeld po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2023 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Miasta K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 18 października 2021 r. sygn. akt II SA/Gl 980/21 K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 2 czerwca 2021 r. nr NPII.4131.1.579.2021 w przedmiocie przyjęcia programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie miasta K. 1. oddala skargę kasacyjną; 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, wyrokiem z 18 października 2021 r. o sygn. akt II SA/Gl 980/21, oddalił skargę Miasta K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 2 czerwca 2021 r. nr NPII.4131.1.579.2021 w przedmiocie przyjęcia programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie miasta K.

Sąd swoje rozstrzygniecie oparł na następujących ustaleniach faktycznych i prawnych.

Wojewoda Śląski (dalej: "Wojewoda") rozstrzygnięciem nadzorczym z 2 czerwca 2021 r. nr NPII.4131.1.579.2021, działając na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 713 ze zm., dalej "u.s.g.") stwierdził nieważność uchwały Nr XXXIV/746/21 Rady Miasta K. z dnia 29 kwietnia 2021 r. w sprawie przyjęcia Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Miasta K. w 2021 roku (zwanego dalej "Programem") w całości, jako sprzecznej z art. 11a ust. 2 i ust. 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (tekst jedn.: Dz. U. z 2020 r., poz. 638, dalej: "u.o.z").

Zdaniem Wojewody Rada Miasta K. nie wypełniła prawidłowo upoważnienia ustawowego, wynikającego z art. 11a ust. 2 pkt 2, 6 i 8 u.o.z., co stanowi istotne naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności ww. uchwały w całości.