Wyrok NSA z dnia 15 listopada 2023 r., sygn. III OSK 5436/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Tamara Dziełakowska (spr.) Sędziowie sędzia NSA Rafał Stasikowski sędzia del. WSA Sławomir Pauter Protokolant asystent sędziego Adam Płusa po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2023 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Wojewódzkiego Policji w Gdańsku od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 15 kwietnia 2021 r. sygn. akt III SA/Gd 1206/20 w sprawie ze skargi P. S. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Gdańsku z dnia [...] października 2020 r. nr [...] w przedmiocie wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop. oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wnioskiem z [...] listopada 2018 r. P. S. wystąpił do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Gdańsku o wyrównanie mu ekwiwalentu pieniężnego wypłaconego w związku z odejściem ze służby. W uzasadnieniu wyjaśnił, że odchodząc ze służby [...] lutego 2012 r. wypłacono mu ekwiwalent pieniężny za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy na podstawie art. 115 a ustawy o Policji. Przepis ten uznany został za niekonstytucyjny wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z 30 października 2018 r., sygn. akt K 7/15 (Dz. U. z 2018., poz. 2102) w zakresie w jakim ustalał wysokość ekwiwalentu pieniężnego za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego w wymiarze 1/30 części miesięcznego wynagrodzenia. W związku z powyższym, zdaniem wnioskodawcy, wysokość wypłaconego mu świadczenia powinna zostać ponownie ustalona i wyrównana.

Decyzją z [...] stycznia 2019 r. Komendant Powiatowy Policji w [...] odmówił wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy

i dodatkowy. W wyniku wniesionego odwołania Komendant Wojewódzki Policji w Gdańsku decyzją z [...] października 2020 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 17 pkt 3 K.p.a. oraz art. 6a ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tekst jednolity: Dz. U. z 2017 r., poz. 2067 ze zm.) utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu wskazał, że powołany wyrok TK nie może stanowić podstawy roszczenia byłego funkcjonariusza. Wyjaśnił, że z dniem 1 października 2020 r. weszły w życie przepisy ustawy z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2020 r., poz. 1610), określanej dalej również jako "ustawa nowelizująca". Wskazaną ustawą dokonano zmiany art. 115 a ustawy o Policji. Przepis ten, po zmianie, stanowi, że ekwiwalent pieniężny za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego ustala się w wysokości 1/21 części miesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym należnego policjantowi na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym. Jednakże w art. 9 ust. 1 wskazano, że art. 115a ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą stosuje się do spraw dotyczących wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy wszczętych i niezakończonych przed dniem 6 listopada 2018 r. oraz do spraw dotyczących wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy policjantowi zwolnionemu ze służby od dnia 6 listopada 2018 r. Ekwiwalent pieniężny za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy za okres przed dniem 6 listopada 2018 r. ustala się na zasadach wynikających z przepisów ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu obowiązującym przed dniem 6 listopada 2018 r. Wobec tego, że skarżący zwolniony został [...] lutego 2012 r. nie ma podstaw do ponownego ustalenia ekwiwalentu.