Wyrok NSA z dnia 8 listopada 2023 r., sygn. III OSK 5587/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodnicząca Sędzia NSA Tamara Dziełakowska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędzia del. WSA Beata Jezielska po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Wojewódzkiego Policji w Rzeszowie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 19 maja 2021 r., sygn. akt II SA/Rz 283/21 w sprawie ze skargi S. S. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Rzeszowie z dnia [...] stycznia 2021 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wnioskiem z 19 listopada 2018 r. S.S. wystąpił do Komendanta Powiatowego Policji w [...] o wyrównanie mu ekwiwalentu pieniężnego wypłaconego w związku z odejściem ze służby w Policji z uwzględnieniem należnych odsetek. W uzasadnieniu wyjaśnił, że odchodząc ze służby [...] maja 2013 r. wypłacono mu ekwiwalent za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy na podstawie art. 115a ustawy o Policji. Przepis ten został uznany za niekonstytucyjny wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z 30 października 2018 r. sygn. akt K 7/15 (Dz. U. z 2018 r., poz. 2102) w zakresie, w jakim ustalał wysokość ekwiwalentu pieniężnego za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego w wymiarze 1/30 części miesięcznego uposażenia. W związku z powyższym, zdaniem wnioskodawcy, wysokość wypłaconego mu świadczenia powinna zostać ponownie ustalona i wyrównana.

Decyzją z [...] listopada 2020 r. Komendant Powiatowy Policji w [...], na podstawie art. 104 § 1 K.p.a. w zw. z art. 9 ust. 1 ustawy z 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2020 r., poz. 1610), określanej dalej również jako "ustawa nowelizująca", odmówił wypłaty wyrównania ekwiwalentu. W uzasadnieniu wyjaśnił, że wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 30 października 2018 r. odnoszący się do art. 115a ustawy o Policji spowodował powstanie luki prawnej (brak przelicznika) uniemożliwiającej rozpoznanie wniosku. Dopiero powołaną ustawą z 14 sierpnia 2020 r. zmieniono treść przepisu w ten sposób, że przyjęto, iż ekwiwalent pieniężny za jeden dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego ustala się w wysokości 1/21 części miesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym należnego policjantowi na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym. W art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej wskazano jednak, że art. 115a ustawy o Policji w nowym brzmieniu stosuje się jedynie do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem 6 listopada 2018 r. oraz do spraw dotyczących wypłaty ekwiwalentów policjantom zwolnionym ze służby po dniu 6 listopada 2018 r. Wobec tego, że wnioskodawca został zwolniony przed tą datą ([...] maja 2013 r.), to ekwiwalent wypłacony przy odejściu ze służby nie mógł podlegać ponownemu ustaleniu i wyrównaniu. W odniesieniu do części podania dotyczącej wypłaty zaległych odsetek od należności organ w oparciu o art. 66 § 1 i 3 K.p.a. postanowieniem z [...] listopada 2020 r. zwrócił podanie wskazując, że nie jest właściwy do jego rozpoznania i skarżący chcąc dochodzić odsetek powinien skierować powództwo do sądu powszechnego.