Wyrok NSA z dnia 10 października 2023 r., sygn. III OSK 628/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie: sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak sędzia del. WSA Beata Jezielska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 10 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A.A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 9 listopada 2022 r. sygn. akt II SA/Ke 518/22 w sprawie ze skargi A.A. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 8 września 2022 r. nr SKO.EG-40/5199/27/2022 w przedmiocie grzywny w celu przymuszenia 1. oddala skargę kasacyjną 2. zasądza od A.A. na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego

Uzasadnienie

Wyrokiem z 9 listopada 2022 r. (sygn. akt II SA/Ke 518/22) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, po rozpoznaniu sprawy ze skargi A.A. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z 8 września 2022 r. nr SKO.EG-40/5199/27/2022 w przedmiocie grzywny w celu przymuszenia, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.), oddalił skargę.

W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji wskazał, że zaskarżonym postanowieniem Kolegium utrzymało w mocy postanowienie Burmistrza S. z 4 sierpnia 2022 r. w sprawie nałożenia grzywny w celu przymuszenia w kwocie 10.000 zł. Kolegium wskazało, że grzywna została nałożona w celu wykonania obowiązku wynikającego z ostatecznej decyzji Kolegium z 29 października 2018 r. w sprawie usunięcia nielegalnie składowanych na działce nr [...] w O. odpadów oraz przekazania tych odpadów do odzyskania lub unieszkodliwienia podmiotom posiadającym stosowne zezwolenia oraz przedstawienia wierzycielowi dowodów usunięcia odpadów i ich zagospodarowania. Wyjaśniono, że wysokość grzywny nie przekracza wysokości określonej w art. 121 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 479 ze zm., dalej jako: u.p.e.a.), a postanowienie zawiera wszystkie elementy wymagane w art. 122 § 2 u.p.e.a. Kolegium stwierdziło, że w przypadku zobowiązanego nie zachodzi trudna sytuacja materialna, a sama grzywna jest środkiem mniej dolegliwym niż wykonanie zastępcze. Wskazano, że tylko część odpadów została przekazana do usunięcia w dniu 13 marca 2020 r., zaś przedmiotowe postanowienie jest kolejnym postanowieniem o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia. Odnosząc się do określonego w zaskarżonym postanowieniu terminu na wykonanie obowiązku podano, że zobowiązany miał ponad dwa lata na jego wykonanie.