Wyrok NSA z dnia 28 września 2023 r., sygn. II OSK 3305/20

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędziowie: sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak sędzia del. WSA Jan Szuma (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Marta Berska po rozpoznaniu w dniu 28 września 2023 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg kasacyjnych [...] sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w Warszawie oraz Wojewody Mazowieckiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 marca 2020 r. sygn. akt VII SA/Wa 2540/19 w sprawie ze skargi [...] w Warszawie na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] sierpnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego 1. oddala skargi kasacyjne, 2. zasądza od [...] sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w Warszawie na rzecz [...] w Warszawie kwotę 400 (czterysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego. 3. zasądza od Wojewody Mazowieckiego na rzecz [...] w Warszawie kwotę 400 (czterysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 12 marca 2020 r., sygn. akt VII SA/Wa 2540/20 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi [...] w [...], uchylił decyzję Wojewody Mazowieckiego (zwanego dalej "Wojewodą") z dnia [...] sierpnia 2019 r., znak [...] umarzającą postępowanie odwoławcze zainicjowane przez skarżącą od decyzji Prezydenta m. st. Warszawy (zwanego dalej "Prezydentem") z dnia [...] października 2018 r., nr [...] o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu [...] sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w [...] pozwolenia na budowę budynku usługowego z garażem podziemnym i infrastrukturą techniczną oraz wjazdem z [...] , na działce nr [...] , obręb [...] w [...], w Dzielnicy [...] .

W motywach wyroku Sąd pierwszej instancji przyznał, że Skarb Państwa [...] nie mógł być zaliczony do żadnej z trzech kategorii podmiotów wymienionych w art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (na datę zaskarżonej decyzji tekst jednolity Dz. U. z 2019 r., poz. 1186 z późn. zm., dalej "P.b."). Właścicielem działek wykorzystywanych na potrzeby Ambasady [...] w [...] (zarazem działek sąsiadujących z inwestycją – nr [...], [...] i [...]) w dacie wydania pozwolenia na budowę z dnia [...] października 2018 r. był Skarb Państwa Rzeczypospolitej Polskiej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w zaskarżonym wyroku doszedł jednak do przekonania, że z uwagi na szczególny charakter placówki, jaka funkcjonuje powyższych działkach i na którą oddziałuje projektowana zabudowa, należy odwołać się art. 22 ust. 2 Konwencji wiedeńskiej o stosunkach dyplomatycznych z dnia 18 kwietnia 1961 r. (Dz.U. z 1965 r. Nr 37, poz. 232; dalej: "K.w.s.d.").