Wyrok NSA z dnia 19 września 2023 r., sygn. II GSK 1601/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Trzecki Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia del. WSA Marek Krawczak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 19 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej J.Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 maja 2022 r. sygn. akt VI SA/Wa 416/22 w sprawie ze skargi J.Z. na decyzję Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 16 grudnia 2021 r. nr DGN-VII.4651.25.2018.AC.12.KOZ-R/1313 w przedmiocie kary dyscyplinarnej w postaci zawieszenia uprawnień zawodowych rzeczoznawcy majątkowemu oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (zwany dalej: "WSA" lub "Sąd I instancji") wyrokiem z dnia 6 maja 2022 r., sygn. akt VI SA/Wa 416/22, po rozpoznaniu sprawy ze skargi J.Z. (dalej zwanego: "Skarżącym") na decyzję Ministra Rozwoju i Technologii (zwanego dalej "Ministrem" lub "Organem") z dnia 16 grudnia 2021 r. w przedmiocie kary dyscyplinarnej: oddalił skargę.

Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy.

Pismem z dnia 13 grudnia 2018 r. Minister Inwestycji i Rozwoju zawiadomił Skarżącego o wszczęciu wobec niego postępowania z tytułu odpowiedzialności zawodowej w związku ze sprawą przedstawioną przez Wojewodę Mazowieckiego w piśmie z dnia 21 listopada 2018 r.

W ww. piśmie Wojewoda Mazowiecki przedstawił następujące zarzuty odnoszące się do czynności zawodowych dokonanych przez ww. rzeczoznawcę majątkowego:

1. Brak zgodności zakresu, charakteru i stanu prawnego majątku [...] z postanowieniem Wojewody Mazowieckiego z dnia 21 lutego 2017 r., Nr [...], w którym określono przedmiot i wielkość majątku pozostawionego. W operacie szacunkowym podano tylko powierzchnię [...] (76 ha) bez uszczegółowienia rodzaju, charakteru i przeznaczenia gruntu oraz opis i wielkość pałacu.

2. Ustalenie przeznaczenia wycenianych gruntów włączonych w granice miasta [...] w 1933 roku na podstawie dokumentu będącego na etapie konsultacji, niemającego mocy obowiązującego prawa lokalnego. Według Wojewody Mazowieckiego sytuację rynkową [...] jako gruntu rolnego włączonego w granice miasta można porównać do gruntów [...] włączonego w latach 50-tych XX wieku w granice [...]. Obszar [...] przez ponad 40 lat pozostawał bez infrastruktury miejskiej i bez zabudowy, mimo że w planie ogólnym zagospodarowania [...] przeznaczony był pod zabudowę mieszkaniowo-usługową. Dopiero na początku lat 90-tych XX wieku sporządzono plany szczegółowe, na mocy których rozpoczęła się zabudowa tych terenów. Do tego czasu grunty te stanowiły rezerwę budowlaną miasta i na początku lat 90- tych zostały sprzedane przez [...] inwestorowi po cenach odpowiadających ówczesnym cenom gruntów rolnych.