Wyrok WSA w Warszawie z dnia 20 czerwca 2023 r., sygn. I SA/Wa 571/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Łukasz Trochym (spr.) Sędziowie sędzia WSA Marta Kołtun-Kulik asesor WSA Mateusz Rogala Protokolant referent Aneta Suchecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 czerwca 2023 r. sprawy ze skargi [...] S.A. w [...] na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia 30 grudnia 2022 r. nr KKU 236/21 w przedmiocie stwierdzenia nabycia przez gminę mienia Skarbu Państwa 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wojewody [...] z dnia 28 października 2021 r., nr NWXVa.7532.579.2015; 2. zasądza od Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej na rzecz [...] S.A. w [...] kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa (dalej jako "Komisja/organ") decyzją z [...] grudnia 2022 r., nr [...], utrzymała w mocy decyzję Wojewody [...] (dalej jako "Wojewoda/organ I instancji") z [...] października 2021 r., nr [...], stwierdzającą nabycie przez Gminę [...], z mocy prawa z dniem 27 maja 1990 r., nieodpłatnie prawa własności nieruchomości państwowej położonej w jednostce ewidencyjnej Miasto [...], obrębie ewidencyjnym [...], [...], oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki nr [...] o powierzchni [...] ha, nr [...] o powierzchni [...] ha i nr [...] o powierzchni [...] ha, objętej księgą wieczystą nr [...], prowadzoną przez Sąd Rejonowy [...] w [...].

Komisja przedstawiła w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji następujący stan faktyczny i prawny sprawy.

Decyzją z [...] października 2021 r. Wojewoda, działając na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 1 i art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz.U. Nr 32, poz. 191 z późn.zm.), stwierdził nieodpłatne nabycie przez Gminę [...], z mocy prawa, z dniem 27 maja 1990 r., prawa własności opisanych powyżej nieruchomości.

W uzasadnieniu swojej decyzji Wojewoda wyjaśnił, że nieruchomości opisane w sentencji jego decyzji stanowiły w dniu 27 maja 1990 r. własność Skarbu Państwa. Wojewoda zaznaczył również, że z wypisu z rejestru gruntów sporządzonego według stanu na dzień 27 maja 1990 r. wynika, że działki nr: [...], [...] i [...] opisano symbolem użytku "Tk" - tereny kolejowe. Obecnie działki nr [...] i [...] dodatkowo oznaczone zostały użytkiem "dr" - drogi, natomiast działka nr [...] obecnie oznaczona jest symbolami "B" - tereny mieszkaniowe i "dr" - drogi. Zgodnie natomiast z informacjami przedstawionymi przez Miejski Zarząd Ulic i Mostów w [...] działki nr [...], [...], [...] w dniu 27 maja 1990 r. w części zajęte były pasem drogowym ulicy [...] w [...]. Ulica [...] zgodnie z uchwałą Nr [...] Miejskiej Rady Narodowej w [...] z dnia [...] lutego 1986 r. zaliczona została do kategorii dróg lokalnych miejskich (poz. [...]). Z akt sprawy wynika ponadto, że nieruchomość leży w sąsiedztwie terenów kolejowych, a na działkach nr [...] i [...] posadowione są budynki. Wojewoda nadmienił, że pismem z 15 lipca 2015 r. Prezydent Miasta [...] przekazał mapę z projektem podziału działek nr [...], [...] i [...] na działki nr [...] o powierzchni [...] ha - obejmującej pas drogi publicznej ul. [...] oraz nr [...] o powierzchni [...] ha oraz [...] o powierzchni [...] ha stanowiących resztę nieruchomości, przyjętą do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego pod numerem [...]. Prezydent Miasta [...] wskazał, że [...] złożyły do Wojewody wniosek o uwłaszczenie na przedmiotowym gruncie, w związku z czym wniosek komunalizacyjny ograniczony został do tej części działek nr [...], [...] i [...], które według stanu na dzień 27 maja 1990 r. stanowiły grunt zajęty pod gminną drogę publiczną. Wojewoda ustalił ponadto, że działki nr [...], [...] i [...] objęte były decyzją Urzędu Miejskiego w [...] z [...] marca 1988 r., nr [...]. o naliczeniu [...] Dyrekcji Okręgowej Kolei Państwowych w [...] opłaty z tytułu zarządu gruntem, która została zmieniona w zakresie ustalenia wysokości opłat decyzją z [...] stycznia 1989 r., nr [...].