Postanowienie NSA z dnia 7 marca 2023 r., sygn. III OSK 7052/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędziowie Sędzia NSA Rafał Stasikowski Sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 7 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Śląskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 10 maja 2021 r. sygn. akt III SA/Gl 89/21 w sprawie ze skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Gminy Pawłowice z dnia 27 listopada 2012 r. nr XXII/282/2012 w przedmiocie systemu stypendialnego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 10 maja 2021 r. sygn. akt III SA/Gl 89/21, sprostowanym postanowieniem z dnia 31 maja 2021 r., po rozpoznaniu skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Gminy Pawłowice z dnia 27 listopada 2012 r. nr XXII/282/2012 w sprawie Programu Stypendialnego "Szansa", stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w części określonej w § 6 ust. 2 (punkt 1), a w pozostałej części skargę oddalił (punkt 2).

W uzasadnieniu orzeczenia Sąd pierwszej instancji nie zgodził się ze stanowiskiem Wojewody, że utrata mocy obowiązującej art. 173a ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz.U. z 2012 r., poz. 572 z późn. zm.) zwanej dalej P.s.w., skutkowała utratą mocy obowiązującej zaskarżonej przez organ nadzoru uchwały Rady Gminy Pawłowice. Podkreślono, że uchwała Rady Gminy nie jest aktem wykonawczym do ww. ustawy. Uchylenie wskazanej ustawy nie spowodowało "automatycznej" utraty mocy obowiązującej uchwały Rady Gminy Pawłowice, ponieważ upoważnienie dla jednostek samorządu terytorialnego zostało zachowane. Konsekwencje zmiany stanu prawnego polegają w takim przypadku na tym, że zgodność z prawem zaskarżonej uchwały, poczynając od 1 października 2018 r., jest oceniana na podstawie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 96 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (Dz. U. z 2018 r. poz. 1668 ze zm.) zwanej dalej P.s.w.n., a wcześniej, od chwili jej wejścia w życie do 30 września 2018 r., na podstawie art. 173a P.s.w. i w ten sposób Sąd ocenił zgodność z prawem zaskarżonej uchwały.