Wyrok WSA w Krakowie z dnia 18 października 2022 r., sygn. II SA/Kr 972/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Łoboz Sędziowie: WSA Mirosław Bator (spr.) WSA Joanna Człowiekowska po rozpoznaniu w dniu 18 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg M. U., Z. N., R. N., M. W., K. W. oraz Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Gminy Wiśniowa z dnia 24 lutego 2020 r. nr XV/129/20 w przedmiocie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Wiśniowa – obejmującego obszar miejscowości Lipnik 1/ w uwzględnieniu skargi Wojewody Małopolskiego stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości; 2/ skargi M. U., Z. N., R. N., M. W., K. W. oddala; 3/ zasądza od Gminy Wiśniowa na rzecz Wojewody Małopolskiego kwotę 480 zł (czterysta osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania

Uzasadnienie

M. U., R. N. i Z. N., M. W. i K. W. oraz Wojewoda Małopolski złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargi na uchwałę Rady Gminy Wiśniowa Nr XV/129/20 z dnia 24 lutego 2020r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Wiśniowa – obejmującego obszar miejscowości Lipnik.

M. W. i K. W. zaskarżyli wyżej wskazaną uchwałę w jej części graficznej znajdującej się na arkuszu nr 23 rysunku planu, na którym znajduje się oznaczenie 4KPJ - tereny ciągów pieszo jezdnych (publicznych) obejmujące swoim zasięgiem działki ewidencyjne nr [...], [...]. Obszar oznaczony symbolem 4KPJ zaczyna swój bieg od drogi publicznej, którą oznaczono na załączniku graficznym planu symbolem KDL i przebiega kolejno przez działki ewidencyjne nr [...], [...].

W uzasadnieniu podali, iż kategoria drogi oznaczona symbolem 4KPJ - tereny ciągów pieszo jezdnych (publicznych), określona jako wymóg wynikający z potrzeb kształtowania przestrzeni publicznych została przedstawiona na działkach prywatnych będących ich własnością (działka ewidencyjna nr [...] objęta jest kw [...], działka ewidencyjna nr [...] - objęta jest kw nr [...]). Istniejąca droga w terenie przebiegająca przez wyżej wymienione działki stanowi ich własność i jest częścią składową ich nieruchomości. W żadnym wypadku nie może zachodzić sytuacja, w której obsługa terenów komunikacyjnych odnoszących się do strefy przestrzeni publicznych zostaje zlokalizowana na prywatnych nieruchomościach, gdyż przypisane ustalenia dotyczące poszczególnych kategorii dróg wychodzą swoim zasiągiem poza ich prawne możliwości. Przyjęty przez Radę Gminy Wiśniowa akt prawa miejscowego, w którym to obszar 4KPJ - tereny ciągów pieszo jezdnych (publicznych) obejmuje swoim zasięgiem prywatne nieruchomości - działki ewidencyjne nr [...], [...] jest sprzeczny zobowiązującymi przepisami prawa, gdyż zasadniczo narusza prawo własności, które jest chronione przez Konstytucję Rzeczypospolitej Polskiej. Wskazali na wyroki sądów, których rozstrzygnięcia dotyczyły podobnej sytuacji, tj. WSA w Krakowie z dnia 16 lutego 2017r. sygn. akt II SA/Kr 1363/16 oraz NSA z dnia 23 stycznia 2018r., Sygn. akt II OSK 1356/17. W związku z powyższym uchwała jest niezgodna z przepisami prawa poprzez rażące naruszenie art. 64 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz poprzez przekroczenie władztwa planistycznego przy sporządzaniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Ponadto odrzucenie uwagi do planu dot. lokalizacji terenu oznaczonego jako 4KPJ - tereny ciągów pieszo jezdnych (publicznych), na prywatnych nieruchomościach świadczy o rażących zaniedbaniach prawnych przy jego sporządzaniu, gdyż treść uzasadnienia nie zawiera prawnego wyjaśnienia i przede wszystkim świadczy o braku wiedzy dotyczącej stanu prawnego przedmiotowych nieruchomości. Z uwagi na powyższe wniesiono o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w jej części graficznej, znajdującej się na arkuszu nr 23 rysunku planu, na którym znajduje się oznaczenie 4KPJ - tereny ciągów pieszo jezdnych (publicznych) obejmujące swoim zasięgiem działki ewidencyjne nr [...], [...], a także o zasądzenia kosztów niniejszego postępowania według norm przepisanych.