Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 5 października 2022 r., sygn. II SA/Gl 738/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska (spr.), Sędziowie Asesor WSA Tomasz Dziuk, Sędzia WSA Artur Żurawik, Protokolant specjalista Ewa Bojarska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 października 2022 r. sprawy ze skargi Gminy R. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia 14 marca 2022 r. nr IFVIII.7581.1.82.2021 w przedmiocie uchylenia decyzji w kwestii umorzenia postępowania w sprawie ustalenia odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) zasądza od Wojewody Śląskiego na rzecz skarżącej Gminy R. kwotę 1061 (jeden tysiąc sześćdziesiąt jeden) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Prezydent Miasta R. decyzją z dnia 22 września 2021 r., znak [...], wykonując zadania z zakresu administracji rządowej i działając na podstawie art. 12 ust. 7 i 8 pkt 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (obecnie t.j.: Dz. U. z 2022 r. poz. 176, dalej w skrócie: "specustawa drogowa"), oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (obecnie t.j.: Dz. U. z 2021 r. poz. 735, w skrócie: " k.p.a."), umorzył w całości postępowanie w sprawie przejęcia z mocy prawa na rzecz Miasta R. prawa własności nieruchomości gruntowej położonej w Gminie R., obręb N., arkusz mapy 1, oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków jako działka 1 o powierzchni 0,0082 ha, zapisanej w księdze wieczystej nr [...] prowadzonej przez Sąd Rejonowy w R., przeznaczonej na realizację inwestycji drogowej pn.: "Budowa drogi, budowa kanalizacji deszczowej i oświetlenia oraz przebudowa sieci teletechnicznej i elektrycznej w ramach zadania pn. budowa łącznika ulic [...]-[...] w R.".

W uzasadnieniu decyzji podniósł, że wspomniana nieruchomość została przejęta z mocy prawa przez Miasto R., na podstawie decyzji Prezydenta Miasta R. nr [...] z dnia 3 marca 2021r., nr [...], o udzieleniu zezwolenia na realizację inwestycji drogowej, pn. "Budowa drogi, budowa kanalizacji deszczowej i oświetlenia oraz przebudowa sieci teletechnicznej i elektrycznej w ramach zadania pn. budowa łącznika ulic [...]-[...] w R.", której nadano rygor natychmiastowej wykonalności (stała się ona ostateczna w dniu 12 maja 2021 r.). W toku postępowania odszkodowawczego Prezydent Miasta R., działając na podstawie art. 12 ust. 7 specustawy drogowej, zrzekł się w całości odszkodowania należnego Skarbowi Państwa z tytułu przejęcia z mocy prawa na rzecz Gminy Miasta R. prawa własności przedmiotowej nieruchomości, bowiem przemawiają za tym poniesione koszty budowy (por. oświadczenie z dnia 9 czerwca 2021 r.). Prezydent Miasta na prawach powiatu jako zarządca wszystkich dróg publicznych w granicach miasta, z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych, zauważył, iż ponosi koszty ich budowy, stąd też odszkodowanie, które winno zostać wypłacone Skarbowi Państwa pozostanie w budżecie Miasta R. na realizację kolejnych inwestycji drogowych. Zgodnie z treścią art. 11 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity: Dz. U. z 2020 r. poz. 1990 z późn. zm., dalej: "u.g.n.") z zastrzeżeniem wyjątków wynikających z jej przepisów oraz odrębnych ustaw, organem reprezentującym Skarb Państwa w sprawach gospodarowania nieruchomościami jest starosta, wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej, a organami reprezentującymi jednostki samorządu terytorialnego są ich organy wykonawcze. Odnosząc powyższą regulację do treści art. 12 ust. 8 pkt 2 specustawy drogowej w odniesieniu do przedmiotowej nieruchomości zostały spełnione przesłanki ustawowe uprawniające do umorzenia w całości postępowania w sprawie odszkodowania za prawo własności nieruchomości przejętej z mocy prawa na rzecz Gminy Miasta R.