Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 20 września 2022 r., sygn. II SA/Gl 1011/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.), Sędziowie Asesor WSA Aneta Majowska,, Sędzia WSA Renata Siudyka, Protokolant sekretarz sądowy Barbara Urban, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 września 2022 r. sprawy ze skargi Gminy Miasta Jaworzno na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 5 maja 2022 r. nr NPII.4131.1.457.2022 w przedmiocie przyjęcia programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Jaworzno uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.

Uzasadnienie

W dniu 31 marca 2022 r. Rady Miejska w Jaworznie przyjęła uchwałę nr XLI/530/2022 w sprawie przyjęcia Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Jaworzno w 2022 roku.

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 5 maja 2022 r. Wojewoda Śląski (dalej: Wojewoda, organ nadzoru), działając na podstawie art. 91 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 9 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.jedn. Dz.U. z 2022 r., poz. 559 ze zm.) stwierdził nieważność powyższej uchwały w całości jako sprzecznej z art. 11a ust. 2 pkt 4 oraz ust. 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (t.jedn. Dz.U. z 2020 r., poz. 638) w związku z art. 2 i art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. z 1997, Nr 78, poz. 483 ze zm.).

W uzasadnieniu organ nadzoru przywołał, obowiązujące i przywołane przez gminę w podstawie prawnej uchwały, przypisy ustawy o ochronie zwierząt, podkreślając, iż przedmiotowa uchwała stanowi akt prawa miejscowego. Podkreślił, iż organ wykonujący kompetencję prawodawcy zawartą w upoważnieniu ustawowym jest obowiązany działać ściśle w granicach upoważnienia. Uchwalony przedmiotową uchwałą Program nie spełnia jednak ustawowych przesłanek określonych w przepisach ustawy. Ustawodawca w art. 11a ust. 2 i ust. 5 ustawy enumeratywnie wskazał zakres regulacji, która winna być unormowana w powyższym programie.