Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 20 września 2022 r., sygn. II SA/Ol 455/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Sędziowie Sędzia WSA Marzenna Glabas (spr.) Sędzia WSA Adam Matuszak po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 20 września 2022 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego Olsztyn-Północ w Olsztynie na uchwałę Rady Gminy Jonkowo z dnia 12 kwietnia 2021 r., nr XXXII/276/2021 w przedmiocie przyjęcia "Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Jonkowo w 2021 roku" 1) stwierdza nieważność § 4 załącznika do zaskarżonej uchwały; 2) oddala skargę w pozostałym zakresie.

Uzasadnienie

Uchwałą z dnia 12 kwietnia 2021 r., nr XXXII/276/2021 Rada Gminy Jonkowo przyjęła Program opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Jonkowo w 2021 roku, w brzmieniu stanowiącym załącznik do uchwały (dalej też jako: "Program"). Uchwała ta została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r. poz. 713 ze zm., dalej jako: "u.s.g.") oraz art. 11a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r. poz. 638, dalej jako: "u.o.z.").

W dniu 27 grudnia 2021 r. Prokurator Rejonowy Olsztyn-Północ (dalej jako: "skarżący", "Prokurator") zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w części:

- § 2 ust. 2 Programu w związku z naruszeniem art. 11a ust. 2 u.o.z. poprzez powtórzenie i nieuprawnioną modyfikację tego przepisu;

- § 4 Programu w związku z przekroczeniem delegacji ustawowej z art. 11a ust. 5 u.o.z. poprzez niedostateczne określenie sposobu wydatkowania środków, tj. zbyt ogólnikowe przeznaczenie łącznie kwoty 9000 zł na realizację wszystkich celów programu, bez ich konkretyzacji z rozbiciem na poszczególne cele, i tym samym pozostawienie organowi wykonawczemu gminy całkowitej swobody w zakresie sposobu wydatkowania środków zabezpieczonych na realizację zadań objętych programem.